福建省绿色食品审核管理系统建设成效与思考

周乐峰 杨 芳 章少斌 陈 媛

（1. 福建省农业农村厅， 福州 350003； 2. 福建优福农业科技有限公司， 福州350001）

随着绿色食品事业的发展， 传统的审核管理模式难以适应绿色食品事业发展的需要， 推动审核管理信息化势在必行。 当前， 云计算、 大数据、 物联网、 人工智能等信息技术发展为绿色食品审核管理信息化提供了良好条件。 2017 年7 月以来， 福建省开展绿色食品审核管理系统建设运行， 实现了绿色食品审核管理自下而上全角色、 多通道的一网通办， 达到了 “实用、 好用、 通用、 起作用” 的预期目标。 本文介绍了福建省绿色食品审核管理系统及其特点， 总结了该系统运行以来取得的成效， 并对绿色食品信息化建设提出建议。

一、 福建省绿色食品审核管理系统分析

根据绿色食品审核管理工作特点， 福建省绿色食品审核管理系统建设立足需求引领、 问题导向，确立了 “顶层设计、 需求引领、 互联共享、 协同共建” 的指导原则， 着力用信息化的手段解决传统纸质申报效率低、 审核工作量大、 信息监控难等难点痛点问题。

（一） 全要素功能设计审核管理系统建设综合考虑申报与审核、 管理与技术、 当前与未来、 独立与共享等因素， 涉及申报、 审核、 检测、 评审、收费、 发证等环节全要素应用， 包括县、 市、 省、国家工作机构、 检测机构、 企业法人等的管理人员、 检查员、 内检员、 抽样员、 专家等用户； 流程包括申报、 检测、 审核、 检查、 评审、 收费、 颁证等环节； 种类包括种植产品、 畜禽产品、 水产品、食用菌、 蜂产品、 加工产品等类别； 业务包括初次申请、 续展申请、 增报申请、 年检、 变更、 监管等项目。 系统建设了业务支撑、 用户管理、 培训服务、 企业申报、 审核检查、 抽样检测、 在线咨询、专家评审、 收费管理、 统计管理、 颁证管理、 安全管理等12 个子系统和基础数据库管理。 各系统功能模块见表1。

表1 福建省绿色食品审核管理系统功能模块

（二） 场景式便捷应用审核管理系统大量使用云计算、 大数据、 物联网、 人工智能、 地理信息等技术手段， 为各类场景服务提供便捷操作、 决策辅助， 增强人机互动友好性， 提升信息真实有效性。 根据工作场景， 系统可选择手机和电脑协同操作。 企业申请与检查员现场检查操作以使用手机为主， 审核评审颁证等操作以使用电脑为主， 数据采集、 审核可主动调取、 比对关联数据和外联数据。为保障偏远地区在无网络信号的情况下系统可正常操作， 手机端支持离线模式进行现场检查作业， 在有网络信号时自动上传服务器合并数据。 各环节智能流转， 对材料符合性、 完整性设置提醒， 结果以短信通知。 分别疏理、 整合、 改进了六大行业申报材料规范成一份表单， 不同层级审核同一表单侧重点不同， 避免无意义重复审核。 现场检查报告自动生成， 减少人为干扰， 规范报告形式， 提升文本质量。 提供电子收缴与电子票据功能， 便捷缴费、 提高效率。

（三） 微服务先进架构审核管理系统采用微服务技术架构， 有效地解决了系统在使用过程中审核服务、 培训服务、 咨询服务涉及大量的视频、 图像、 文字数据交互问题， 保障了各个服务请求能顺畅运行和数据共享。 在微服务架构下， 各个服务独立运行， 不会对其他服务造成影响， 而服务交付也是各自独立进行的， 使得每个微服务从开发到交付整条链路上保持独立性， 显著加快了微服务的迭代和交付效率。 采用多台服务器跨中心集群部署分布式数据库和文件存储库等解决方案， 通过负载均衡处理服务请求， 减轻单台服务器的负荷， 提升系统运行性能和稳定性。 系统通过模块化、 组件化设计以及中间件等技术应用， 保障平台运行快捷性、 维护性、 扩展性、 安全性。 系统架构见图1。

图1 福建省绿色食品审核管理系统架构

二、 福建省绿色食品审核管理系统运行成效

（一） 降低了申报主体成本投入审核管理系统自 2020 年 12 月投入运行， 截至 2021 年 7 月，注册用户总数1 321 个， 其中政务人员368 个、 检查员 329 个、 内检员 226 个、 专家 144 个、 申请人246 家、 检测机构 8 家。 福建省已有 190 家申请人通过系统进行绿色食品线上申报， 实现了所有申请全部信息化办理， 得到申请人和工作机构的好评。从时效看， 审核环节职责明晰、 限时办理、 电子流转提高了效率， 每件完成时间较传统办理节省时间50%以上， 3 个月内可完成颁证， 为产品进入市场赢得宝贵时间， 增强了绿色食品品牌价值。 从经济看， 网上申报、 告知、 补件、 查询、 培训等， 实现了 “让数据多跑路， 让企业少跑腿” 的 “放管服”目的， 为企业节省大量人工费、 印刷费、 差旅费，有效降低申报成本； 各级工作机构的审核人力、 专家评审、 颁证收费等管理成本大幅度降低。 仅以在本系统基础上开通的全国绿色食品内检员培训系统估算， 每年可为全国申请主体减少开支5 000 万元以上。

（二） 提高了审核质量和效率绿色食品审核管理系统服务于多角色， 包括申请人、 内检员、 各级工作机构工作人员、 检查员、 评审专家以及检测机构人员等。 申请人按申报目录清单填报上传， 通过外联法人库、 自然人库直接提取申请人相关资料， 保证基本信息完整准确。 不同级别审核人员对照申报材料审核各有侧重， 重点项目多环节都要审， 一般项目可少至一个环节审， 系统自动识别的基础信息不用审； 所有角色、 所有环节的审核可快速流转， 均可通过短信和系统信息自动通知。 与传统线下纸质材料申报相比， 避免流转时材料丢失和寄送时间长等问题； 系统还设计了到期前提醒通知及过期告知等功能， 保证能按时完成审查。 通过审查各环节职责明晰、 限时办理、 电子流转， 有效提高了审核质量和效率。

（三） 提高了现场检查的有效性检查员对照系统中的申报表单内容逐一检查， 首末次会议签到、 现场检查过程实时记录， 影像保存， 全程地理定位系统形成真实的检查行动轨迹； 在无网络信号区域， 手机可以离线作业进行数据、 文件及图片的保存， 后续联网后再上传， 时间和轨迹不可篡改，保证现场检查规范真实、 时间充足； 对于重点项目， 现场检查要进行拍照， 系统上对六大行业申报表单设计了很多现场检查拍照环节， 更加直观地反映申请人实际生产情况； 现场检查若遗漏检查项目， 系统会自动提示， 完成所有检查项目， 才可提交材料并能自动生成现场检查报告， 减轻了检查员撰写纸质现场检查报告的工作量， 提高了检查员工作效率和现场检查有效性。

（四） 助力了体系管理能力提升绿色食品审核管理涉及用户角色很多， 流转环节复杂， 管理难度大。 审核管理系统建立了一套以信息技术支持的“流程自下而上、 管理自上而下” 的管理体系， 实现了申报管理、 流程管理、 人员管理、 专家管理、监管管理、 评审管理、 收费管理、 颁证管理、 统计管理、 数据管理信息化， 这些管理功能自成体系，又相互关联， 形成有机整体。 管理员可以根据用户需求订制流程、 增减环节； 上级机构可以灵活赋予下级机构相应权限， 各级机构在权限内可对角色进行管理。 系统可以实现内检员、 检查员、 专家等角色精确管理， 可以轻松实现各类角色电子化、 常态化、 规范化培训； 可以便捷提供远程咨询服务； 可以执行各种条件下的查询， 以驾驶舱形式展示。

三、 对绿色食品信息化的思考

开展信息系统建设是一项系统工程， 要建设好用、 实用的系统平台并不容易， 需要IT 与业务密切配合， 技术与管理有效协调。 福建省绿色食品审核管理系统历经3 年建设， 充分感受到了系统建设的复杂性， 积累了一些经验和体会。

（一） 树立全流程管控顶层设计理念绿色食品审核管理信息化， 从申请到颁证涉及环节、 角色多， 必须高度重视顶层设计， 避免今后效率低下、重复建设。 在业务应用方面， 紧紧围绕业务和数据两大核心， 通过绿色食品业务人员和信息技术人员的密切协同， 从全流程管控的高度对业务进行全面的梳理与优化， 融合业务流程优化思想。 在技术设计方面， 业务架构、 技术架构、 数据架构、 安全架构既要考虑技术应用可行性， 又要考虑业务适应性； 既要考虑内部需求， 又要考虑外部通达； 既要考虑当前需求， 又要考虑今后业务拓展， 做到业务顺畅明晰、 数据标准规范、 应用合理简洁、 技术科学先进。

（二） 以满足需求解决痛点为出发点需求引领是信息系统建设的基本要求， 要确保系统好用、有用， 必须把适应需求、 解决痛点、 方便用户作为出发点， 重点解决绿色食品审核效率、 信息真实、成本控制等问题。 业主和承建方对系统建设复杂性要有充分的认识， 高度重视需求分析， 建立有效率的沟通机制， 对流程、 表单、 界面、 职责、 环境等做细致、 充分、 准确的分析确定， 既要摒弃甲方轻描淡写的需求交付， 又要防止乙方毫无原则地机械承接， 这是保障项目建设成功的基础。

（三） 高度重视适应数字治理变革当前， 信息化已成为时代的象征， 信息化引发数据治理， 对人们的思想和习惯造成巨大冲击， 这不仅仅是一场改革， 更是对传统组织体系、 管理机制的变革。 面对变革， 应有勇气克服面临的各种阻力， 特别是来自自身的阻力。 一是提升认识， 摒弃不愿意接受新事物的抵触情绪， 主动接受变革； 二是支持宽容，以发展眼光看待信息化， 给予信息系统应用磨合改进成长的时间； 三是主动变革， 建立新规则、 适应新规则， 优化人力资源， 强化行政监察； 四是有效保障， 强化技术培训和运行支持， 快速提高各个角色的应用技能。

（四） 持续提升绿色食品信息化水平当前和今后一个时期， 绿色食品、 有机农产品、 地理标志农产品处于一个大有可为的发展机遇期， 必须加快推进信息化建设步伐， 支持绿色食品产业健康可持续发展。 一是做好全国绿色食品信息化建设规划，充分发挥省级机构积极性， 推广地方信息化建设成果， 加快普及绿色食品审核管理信息化。 二是加强适应信息化情景下的体系建设， 建立CIO 管理体系， 优化人力资源配置， 加强宣传培训和绩效管理， 及时修订并制度化涉及的规则、 流程、 职责等， 提高体系执行力。 三是适时推进 “三品一标”大平台建设， 打通业务链、 产业链、 数据链， 全面实现审核管理、 生产服务、 追溯监管、 品牌建设、市场营销等功能， 全面提升 “三品一标” 信息化水平。