高速公路建设中工程变更与工程索赔管理

李迪海

摘 要：高速公路建设中出现的工程变更与索赔问题，在合同管理中是十分重要的问题。本文就该项问题进行讨论，优先阐述了在合同管理中工作上的几点不足，紧接着附上了解决方法和应对措施。

关键词：高速公路;工程变更;工程索赔;问题与对策

中图分类号：U415.1 文献标识码：A

0 引言

合同管理环节具有十分重要的意义。一方面，它能明确各方参与主体的实际意义，引导施工单位和管理部门主动提升项目质量和水平;另一方面，若合同管理的方法不够科学，体系不够完善，会造成施工单位自身利益受到损害。优化工程变更、索赔工作环节，能有效保护各方权益，建立更为规范的行业内相关标准。

1 管理中存在的问题

施工单位应提高对工程变更及工程索赔的重视程度，不仅因为其影响着经济利益的变现，更是因为做好该项工作有利于公司树立行业维权标杆，为促进行业规范化和信息化有引导作用。结合现阶段高速公路工程建设中的问题和政策、形式，对以下几点管理中存在的问题进行解析：

1.1 合同签订、审查环节

总体来看，部分工作人员对高速公路合同的签订环节重视程度不高，忽视规范标准的同时还不主动学习，不主动提高对合同的认知程度和理解深度。例如，部分工作人员在审查合同时，没有注重研究高速公路的工程特性和特点，对合同条款的列项原因掌握程度不够，从而导致合同条款无法有效落实，严重影响后续工程的正常进行，造成工程变更和工程索赔工作的受阻，间接地侵害了工程参与方的利益。

另外，还有一部分工作人员管理意识不足，且缺乏责任意识，未主动学习合同内容和相关规定，对合同条款的落实制约程度不高。此外，在合同管理环节中，一些企业未配备足够的工作人员，使得整个工作环节效率低下，且无法“事无巨细”地管理、审查到每项条款和规定，从而对工程产生不利影响。在合同签订的阶段，并未针对合同中的每项条款进行检查，确认合同中所有条款都能合法合规的拟定，无法找出其中存在的模棱两可条款以及违规条款。如若在合同中存在违规条件，那么该合同本身便不具备法律效力，在整个工程项目当中，该合同也就不具备参考价值以及对双方的约束性。这也就导致了合同双方在展开相关工作的过程中，始终处于一个“双盲”的状态，无法通过合同，了解自身的权限范围，也无法通过合同，约束对方为己方提供相应的服务与工作内容。导致整个工程项目无法体现出合同双方的合作状态。

1.2 施工图设计环节

在项目施工前期，施工图设计环节对整个项目的走向起至关重要的引导作用。由于存在部分设计人员未深入了解设计现场实情情况，同时会存在部分设计人员自身专业水平不足，导致部分设计深度不够，施工时无法做到按图施工，工程变更成为必然。此外，设计人员对“三改”（改路、改渠（沟）、改河）工程设计重视程度不高，“三改”设计方案易与地方村民产生分歧，甚至是产生阻工的原因。如若在设计环节出现问题，那么设计图纸便不具备可行性，在后续的施工过程中，施工单位也便缺少相应的工作参考，无法根据设计图纸的相关要求，进一步保障整个工程项目的施工质量，导致工程项目无法顺利落成，影响到多方参建单位的合法利益。并且在施工过程中，如若“三改”部分的施工图纸设计不合理，那么地方居民便会直接同施工单位产生矛盾，其虽然不会影响到设计单位，但是会直接导致整个工程项目无法顺利实施，各部门还需要进一步展开对地方居民的劝导以及在施工的过程中，进行工程变更。

1.3 其他问题

除上述问题外，在实际工程变更、索赔工作中，部分公司还会忽视项目资料的收集。一方面，对于高速公路的项目资料，部分公示重视程度不高，资料收集的囊括范围较为不全面，且已收集资料的项目认知深度也不够。若该类项目资料收集程度不到位，会导致在工程变更、索赔时，缺乏足够的证据、数据作为支撑。这不仅不符合项目规范要求，还会制约这项工作的进行，不利于企业维权。在该种状态下，合同双方往往难以根据相关资料得到相应的索赔金额，最终导致多方参建单位的合法权益受到影响。

2 应对对策

2.1 把好深化设计和设计审查环节

把好深化设计关，项目应集中精干力量、专家顾问、设计代表组成立设计优化小组，充分利用其人力、技术优势，结合现场实际，特别重视“三改”现场情况，全面优化施工图设计，确保设计更好的服务现场施工。

提升文件审查环节的严密程度，能为工程提供从施工到竣工的全方面设计依据和保护。一方面，图纸会审会使工程各方参与人员对项目整体认知程度快速提升，避免原则性的问题;另一方面，熟悉项目图纸、注意细节管理，能使工作人员对图纸内容更为熟悉，通过图纸中传达的设计理念制定与项目更为契合的施工方案，精准优选各类施工技术方案;此外，加强图纸设计环节和审查环节的管理程度，还能及时矫正图纸中的错漏问题，从源头上减少工程变更的次数，降低其发生的可能性。

2.2 严格合同管理

在施工合同制定过程中，根据交通部相关规定，通用条款采用《公路工程国内招标文件范本》，不作任何改动，专用条款则结合工程实際情况和特点，进行部分的修改和补充;工程实施过程中，严格按照合同条款的规定进行管理。

2.3 严把质量关

施工方应当主动工程项目质量关，避免工程变更问题出现，尽量减少错漏现象，这是因为：（1）高速公路建设中，若产生错漏导致项目返工或变更的且超出工程合同本身价格约定的，业主不予支付，超出部分由施工单位全权承担;（2）若施工单位的施工方案出现问题，造成施工中出现设计变更，需报废原施工方案和已建设的部分的，对于报废工程，业主不予承担费用;（3）若在施工中，A施工单位产生工程、设计上的错误，对B施工单位造成经济损失或利益侵害，需要A施工单位对B施工单位负责，并进行经济赔偿。[1]严把工程质量关，应结合项目特点，明确工程质量管理目标，通过一些创新措施管理：重视事前控制，优化设计方案，消除质量隐患，确保施工质量;实施首件工程认可制，总结推广首件工程标准施工工艺;成立质量监督小组，工程质量巡查常态化;开展标杆工程评比，促使承包人争创优质工程、精品工程等。

2.4 加強变更管理

当设计变更在项目实施过程中不可避免发生时，应加强变更管理，措施如下：（1）规范变更流程：业主应结合交通运输部及地方的《公路工程设计变更管理办法》及时制订适合项目的变更管理办法，明确各方在变更管理中的权限与职责，做到有据可依;（2）做好变更资料收集：收集好变更原始资料是变更管理的基础工作，变更资料主要包括：变更建议书、会议纪要、变更设计图纸、施工影象资料、施工资料、工程量签认单等;（3）及时申报变更：目前，高速公路的变更申报工作普遍比较滞后，往往都是在项目基本完工后才开始重视，为改变这一现状，同时确保变更最终落地，参建各方依照项目变更管理办法，在收集好变更资料的基础上及时申报变更、审批变更。要注意，设计变更申报和审批的内容包含了方案、工程费用两个部分[2];（4）联合办公，提高变更审批效率：以联合办公的形式开展工程变更专项清理行动，对各施工单位变更进行梳理、排查，及时总结变更清理工作存在的问题，制定下阶段清理计划;（5）做好变更台账管理：为了保证工作人员的效率，提升资料抽调便捷度和速度，应当注意做好工程变更的台账。这是因为变更台账是一种工程的索引文件，方便工作人员查阅变更的每条详尽的信息。工程管理部门应当对变更信息进行妥善保管，及时登入变更台账中，方便后续审查环节顺利开展。

2.5 加强资料搜集

上文提到，施工资料是工程变更索赔工作的有力依据之一，因此，对其的收集和整理程度应得到进一步的优化。证据资料内容具体如下：（1）合同协议书等合同文件;（2）施工规范及项目要求标准;（3）设计图纸、工程量清单;（4）其他施工补充协议文件;（5）工程变更设计单。要注意这里的工程变更设计单是指业主单位签发的;（6）其他有关部分传递信息的函件、通知、报告、询问及答复、会议纪要、业主和监理工程师的书面指令等;（7）得到确认并通过审查的施工规划、施工方案、施工组织设计等;（8）施工现场的影象资料。以上几项材料的完善，可为工程变更造成的工程索赔问题提供证据和依据。

2.6 严格落实索赔程序

当出现工程变更和工程索赔问题时，严格按合同约定程序办理，应当遵循以下几点原则和程序进行项目落实工作：（1）仔细填写索赔意向书、索赔同期纪录、细节报告，将其整合优化后及时提交给有关部门最终版本的索赔报告;（2）当工程索赔事故中途停止时，施工方应当在有效时间内重新完成以上工作;（3）做好工程变更紧急预案，并把控工程施工前期准备工作的质量问题，对施工现场进行严密勘察，并提升对设计图纸的审查水准和要求，为后续工程变更工作做好数据调查准备，便于落实超前变更方案;（4）施工方应当提升与设计人员的沟通频率，要求其对工程内容更为深度地理解，并有效提升设计水平和精细程度，为落实变更方案打下良好的数据支撑工作;（5）除上述注意事项外，落实工程索赔程序工作，还应该对高速公路的建设设立动态监测、策划体系，若项目施工情况有所变动，应随之立即改动变更设计的内容，并结合实际情况和以往施工经验进行项目评估，为工程变更、工程索赔工作提供理论体系的支撑[3]。

3 结束语

对于文章中提到的合同管理方面的不足，相关部门应多加重视，结合高速公路工程的实际建设情况进行体系优化和工作内容的改进，引导各方施工参与主体积极落实合同条例，积极维护自身权益，有效提升行业水平。同时，设计单位应应加强对施工图设计的深度的管理，避免或做到尽量少发生工程变更。

参考文献：

[1]傅勃.精细化管理在高速公路建设项目施工中的应用[J].四川水泥，2018（2）：213.

[2]乔迎春.建筑工程变更的合同管理[J].今日财富，2018（4）：52.

[3]董向晖.工程造价管理中工程索赔的理论研究[J].装饰装修天地，2019（11）：126.