铁路消防安全管理中存在的问题及对策

马豫良

摘 要：铁路作为国家的重要战略资源，我们必须做好它的消防安全工作。现如今铁路技术已经逐步成熟，管理手段也越来越多。本文列举了许多真实案例，试着探讨了国家在铁路消防安全管理方面存在着的一些问题。本文采用了主流的“因果分析法”和运用了一些经典案例来揭示了矛盾点，并提出了相应的解决对策。

关键词：铁路消防安全;风险预测;应急救援;监管;内部环境建设

中图分类号：F532.6 文献标识码：A

0 引言

本文结合当下实际，提出了如新老政策接替、地区信息不对称、消防常识普及率不高，职业人员培训的欠缺等一系列问题提出观点和建议，对铁路消防安全管理具有一定意义。

1 铁路消防安全管理的必要性

1.1 铁路的重要性

“要想富，先修路”这是实践检验的出来的真理。铁路运输，作为中国交通运输中的“主心骨”，是国内运输的主要方式，具有运输能力大、成本低、速度快等特点，“高铁+旅游”的方式更是受到许多人的青睐。中国的领土幅员辽阔，铁路网络四通八达，并且覆盖率处于一个持续增长的态势。据党中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》中提出，预计到2035年铁路网络总规模达到20万公里。铁路的建设一方面推动了经济的发展，另一方面也给人们带来了更便捷的出行方式。

1.2 铁路消防安全管理的目的

了解了铁路的重要性之后，那么它的安全性问题自然是值得我们去探究的。为了确保铁路交通的安全，我们常常要对铁路进行各项指标的排查，如消防安全、施工、监管等。其中，铁路消防安全管理显得尤为重要。

铁路消防最早是在1984年12月15日，铁道部公安部《关于加强铁路消防工作的通知》（[84]鐵公安字1813号）文件中作出制度性的规定。随后，《消防法》不断完善，在2019年新修正的《消防法》中对于责任划分、救援速度、救援措施、内部管理等方面作出了重要指示。国家对于铁路消防安全如此重视，其目的是什么呢？我总结了以下几点：

1.2.1 保证公民的人身安全和财产安全

我国《宪法》第1条规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家所做的一切决定都是从人民的根本利益出发的，消防安全事故极大地威胁了人民群众的生命财产安全，为此，国家坚决从实际出发，维护好人民群众的相关利益。如消防隐患的积极排查、火灾知识教育、消防救援等，这些都体现了一个大国的担当与责任。

1.2.2 保证运行质量

现如今，社会的发展速度越来越快，人们不再满足于“吃饱饭”的问题，更加看重“吃好饭”。中国的铁路干线纵横交织在一起，牵一发而动全身，一旦发生消防安全事故，则与之相关联的干线上的列车都会受到影响，或改道或停滞。这样一来，就降低运行效率，也降低了乘客们的乘车体验。为保障运行质量，我们必须做好相应的消防安全管理办法。

1.2.3 预防风险，排除隐患

铁路消防安全的管理是一项重大的工程，毕竟国内铁路网规模巨大，如火灾一旦发生，在去救援不及时，造成的危害将是巨大的。消防工作的工作方针是“预防为主，防消结合”，我们之所以要做好预防工作，就是为了尽量避免事故的发生，排除掉潜在风险。如积极做好应急预案、更新灭火设备、维修保养等工作。

1.2.4 有利于营造社会和谐氛围

一个国家的稳定是需要秩序规范的，同样，社会的长治久安也离不开各个部门的努力，铁路消防安全管理得好，秩序井然，能够让每个公民都信赖铁路运输，在无形之中就创造了一个和谐良好的社会氛围。

2 铁路消防安全在管理中出现的问题

随着现代化发展的速度越来越快，国家也针对环境的变化，对铁路消防的各个方面进行过多次改革，但遗留下来的矛盾也持续蔓延。

2.1 监管体制不成熟

随着改革措施的不断推行，新旧制度之间的转变需要很长时间的磨合期。任何一项新的制度的推行都不是一件一蹴而就的事，在2019年《消防法》修正后，公安部没有了消防管理的职能，新的监管体制还未形成，部分地方铁路公安消防机构仍然没有完成权力交接，地方的“小规矩”、信息不对称等情况在无形中增加了管理难度，在火灾发生时，协调调度难度也加大，需要大量时间去沟通和传递信息，最终导致延误救援。

2.2 应急救援措施不力

发事故发生后，应急救援就担当着一个先锋的角色。应急救援措施应时时刻刻都处于一个待命状态，而不是形式主义。就比如一个应急照明灯，我们需要的是发生一旦停电，应急灯就必须亮起，而不是停电之后按上应急灯。如今还有很多小县城的铁路消防安全应急措施还是十分落后的，采取的应急手段不能应对多变的事故，大多情况都是来不及去处理的，如果在没有预案的情况下，救援的实际效果也变得不理想。其次，铁路消防管理者的素质和能力不足，管理者年龄偏大，对于现代化信息技术的认知不足，新的救援措施难以适应，存在着固守传统的想法，极大地影响了铁路消防安全的科学决策，造成管理困难。

2.3 配套设施不健全

我们都知道火灾发生时，如果前期利用一些灭火工具处理得当，火势是可以得到控制的。在国内，有些小县城和偏远山区基础设施不够健全，火灾发生时消防泵内没有水，调水时间长延误救援时机，遇到强降水时，排水系统差，影响了列车运行。例如国外曾发生过一起事故——“7·30印度列车火灾”。地方官员推测，因铁路线路老化导致发生大火，最后引发52人伤亡的惨剧。这场灾难本可以避免，却因为线路老化，列车设施不够健全酿成悲剧。

2.4 乘客的消防常识薄弱

车厢是一个密闭空间，一旦内部发生火灾，车厢内的乘客又没有逃生技巧，就会慌乱、不听现场工作人员的指挥、跳车等现象。也许事故本不会导致那么多人受伤，但乘客的消防意识薄弱，没有过类似教育，不懂得在危险发生时怎样保护自己，最终发生悲剧，这不是我们所希望看到的。

3 应对方法

3.1 内部对策

3.1.1 加强内部培训

消防工作不是儿戏，在社会层面来说，它保障的是人民的财产生命安全。在国家层面来说，它维护的是国家的安定。而内部的人员的素质和能力水平决定了将直接影响到这些，所以要想做好铁路消防安全管理，我们必须加强内部培训。内部培训可以对两个群体进行具体培训，第一是专职消防人员，如针对不同的季节和气候进行专业知识普及的培训，冬季干燥容易发生火灾，应该用什么工具和救援技巧等。第二，应该对管理人员进行培训，培训方向可以是信息化技术的培训，管理人员结合信息化手段做出高效决策，提高管理的效率。制定科学的培训可以使消防工作者的能力紧跟社会的发展，不在关键时候掉链子。

3.1.2 积极组织内部环境建设

现代企业不能一味强调纪律，而忽视了企业文化的建设，依照在现代社会的发展趋势来看，打造一个“精神归属”往往比呆板的纪律要更加令人尊敬。铁路消防安全工作是一个艰辛的工作，如果没有一个温馨的队伍建设，这些消防工作者一旦开始退缩，势必给消防工作带来负面影响。其次，消防工作大多时候需要团队的配合，积极组织内部环境建设，有利于加强团队的凝聚力，劲往一处使。

3.2 外部对策

3.2.1 运用信息技术提高管理效率

活在信息化的时代中，应该跟上时代的步伐，灵活运用信息化手段。把铁路消防预测与现代信息技术融合，建立数学模型，以此来提高管理效率。例如采用地质灾害预警系统，提前做好应急预案或者做出合理的路线规划，把信息同步给乘客们，让乘客们提前做好防范意识。还可以根据预测地点，提前做好加固工作等，降低事故发生率，减少财产损失。

3.2.2 及时进行设备维护

上述内容中，我们提到了“7·30印度列车火灾”的案例，导致惨案发生的主要原因是设备老化、设备检修不及时。不只是国外，国内类似的案例也有很多。为了方便及时维护和检修可以分为以下两个部分。第一，对内可以加大人力投入，分批次检查、外聘专家指导，制定科学检修手段、划分明确到个人的检修范围，把责任落实到每个工作人员头上。第二，对外要加强对设备财产的保护，如灭火设备等不被破坏，加大巡查力度;严防易燃易爆物品进入车厢，及时更进检测手段，对于携带违禁品者一律不让乘坐列车。

3.2.3 提高公民消防安全意识

要想减少财产损失或避免伤亡，提高民众消防意识是必须的条件，因为人才是解决问题的根本。我国家庭消防知识虽然逐步普及，但对于铁路等交通消防知识却处于一种陌生的状态，为此，国家可以通过个同途径或手段来促进公民的铁路消防意识。如加大力度借助多媒体宣传;针对社区中老年人群体多做一些讲坛，加强他们对于火灾的认知;加强青少年的交通教育，提高他们的防范意识和逃生技巧。

3.2.4 加强监管

任何部门都离不开监管，国家应督促落实监管制度，地方也应积极配合监管，对于遗留下来的旧的体制等应及时发现并清除，这是一个长期的过程，需要各个部门的接洽和落实。在这个快速发展的时代，管理监督体制也应该要具有极强的应对能力和人性化特点，地方可以因地制宜地落实政策。

4 结语

总而言之，消防安全大于天，铁路消防安全管理不容疏忽，对于铁路消防安全的管理，我们必须要持有批判性的思维，并结合实际情况去制定管理方法。我国铁路消防安全管理还有很大进步空间，不管是国家、各个单位还是我们个人，都应该加强对铁路消防知识的学习。在国家层面来讲，这是富强的、现代化的;在社会层面来讲这是科学的、进步的;在个人层面来讲，这是积极的、有担当的。

参考文献：

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