消防监督执法临时查封制度分析

陈健军

摘要：经过多年的消防工作实践和总结，消防救援部门和组织单位都应该根据实际情况合理地运用临时查封制度，以增强消防监督管理的力度，保障广大人民的生命健康和财产安全。所以本篇文章针对消防监督执法临时查封制度进行了分析和探讨，并给出了意见和看法。

关键词：消防监督;临时查封;制度分析

引言：

临时查封制度的建立和发展主要目的就是为了保障应对紧急事件和灾害的处置过程中，救援任务的顺利完成和实施，有效地提升了消防救援组织和机构的应对救援能力和工作效率，以及加强消防和监督机关的执法能力，最大限度地维护和保障社会公共资源和人民的安全。但是，在具体的实践中，如何正确做好暂停和清除现场的查封措施，怎样才能够把握暂停和清除现场的重点，还仍然需要消防和救援部门认真研究和总结。

一、临时查封制度在消防监督执法中的必要性

（一）有效降低火灾安全事故隐患

在没有建立临时查封制度之前，消防应急救援管理部门为了彻底消除可能发生重大火灾的相关安全隐患，需要针对某些公共场所部门采取强制性的临时关停管理措施，但又需要一定的工作程序层层逐级进行检查审批，花费大量的人力时间，极大地减少了彻底消除发生火灾相关安全隐患的部门工作效率。而临时查封制度建立，可以最大程度地有效避免这类危险情况的再次发生，第一时间将这些具有一定危险性的公共场所全部进行了临时查封或者安全隔离，为广大人民群众的健康和生命财产安全以及利益保护提供最佳的安全保证[1]。

（二）提高企业消防安全整改意识

临时查封制度的建立，在一定的程度上增强了消防监督管理部门的行政执法力量，而且强制性的暂时停业和整顿对于企业所造成的影响也是巨大的，这种敲山震虎的违规行为能够有效地提高消防企业的自身安全意识，促使他们主动地及时采取措施迅速地进行了整改，有效地降低了事故的发生率，并提高了企业消防安全整改意识。

二、合理利用临时查封的相关建议

（一）在实际执法过程中应该实施人性化执法

在实际执法过程中，消防监督机构不仅迫切需要严格依规执法，还迫切需要深入研究执法的方式手段，落实人性化执法理念。在实际管理和执法的过程中，一旦被检查者发现自己的企业中存在着大量的消防安全隐患，就需要认真与自己的企业相关部门负责人之间进行交流和沟通协商，保持自己应有的礼貌和职务文明，让其充分了解或看到这次火灾安全隐患后所可能给自己带来的危害和经济损失，认识到临时灭火的查封并非只是针对自己的企业，而是为了帮助自己的企业得到更好的生存和发展，进而使企业执法态度的恶劣会引起一些妨碍执法的现象。

例如：当发现某企业在生产经营中存在着大量的消防安全隐患时，就需要对其进行临时查封，但是这不意味着监督管理部门就此不管不顾，还需要对这些企业提供热情的服务，帮助他们尽快地顺利完成整改任务，降低这些企业在整改过程中的重大经济损失和有效地消除了火灾安全隐患。另外，在整改工作全部完成后，需要及时对企业进行整改和验收，一旦审批合格后，则需要以最快的速度使企业重新恢复正常营业，保障企业合法运转和经营的安全性。

（二）加大临时查封制度的宣传力度

为了使我们能够在实践和操作中较好地贯彻落实临时查封制度，消防和救援部门还应当在日常的工作中进一步加大对人民群众的宣传和教育力度，让人民群众充分了解和认识到临时查封制度的必要性，增进人民群众的理性认识。

例如：消防监督管理部门要建立与广大民众互动和交流的有效沟通途径和渠道，在增强广大民众的消防生产安全意识的基础上，运用广大民众的力量对其进行消防监督和管理，加大对消防安全隐患排除和治理的力度。此外，还可以设置一个面向社会的消防员信息公示专栏，将一些未能积极配合消防员整改和指导服务工作的企业信息进行了公示，提高对人们的重视和关心。

（三）把控好查封力度，应该具备整体性观念

企业的消防隐患往往只是单独存在于一个企业的特定部位，而不是一个整体性的安全事故处置问题，但在具体的消防管理执法工作过程中，消防监督人员为了能夠更好地有效进行消防隐患的排查与整改，还是必须对其消防隐患进行一个整体性的暂时清除与查封，因为如果实际上是局部清除与查封，边经营业走向整改这个过程很有可能会加大火灾或者安全隐患同时发生的概率，所以最终持有总揽全面整改的执法思想，做到不留后患[2]。

例如：消防监督机构在企业生产经营活动的过程中，发现了存在一定的消防安全隐患，存在一些可能会导致火灾发生的各种违法行为，应该按照《消防法》规定进行一定限度的民事和行政惩罚，而暂停或者查封并非属于形成行政惩罚的限制范围，只是有利于协助消防企业在实施整改工作的过程中，避免或者减少出现重大安全事故的一种有效辅助性措施。另外，在对公司进行行政性的处罚时，是不得把临时的查封和行政性处罚分别划个等号，在临时被查封的情况下也必须对其他人员进行行政性的处罚。

总结：综上所述，临时查封制度的建立虽然能够有效地加强消防救援部门和机构的管理和执法能力，但是因为这些管理问题直接影响到了企业和个人的社会经济利益，所以我们在具体落实的过程中一定要严格遵循方式和办法，在日常的工作中也要加大知识宣传的力度，增强了人们对临时查封管理制度的了解和认可，避免了在具体落实的过程中出现地妨碍其执法的各种现象，从而尽量保障了人民群众的生活和财产健康安全。

参考文献：

[1]赵立群.试论临时查封措施在消防监督执法工作中的实践与运用[J].中国科技博览，2013（23）：588-588.

[2]曹玮.试论临时查封措施在消防监督执法工作中的实践与运用[J].中国科技财富，2012.