“十四五”规划背景下佛山市应急供应链管理体系建设研究

张塽 陶梅

摘 要：目前，佛山市的城市综合实力在稳居全国前列的同时仍不断提升，2020年初的新型冠状病毒肺炎疫情防控战役对国家层面直至各级地方政府围绕应急物资人员调度保障的应急供应链管理能力提出新的挑战。探讨佛山市重大突发事件背景下的应急供应链管理体系建设问题，理清支撑理论体系，并在“十四五”规划制定的大背景下就应急供应链管理体系建设工作提出相应的对策。

关键词：“十四五”规划;佛山市;供应链;应急供应链;管理体系

中图分类号：F274        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）25-0049-03

引言

2019年，佛山预计地区生产总值达到1.08万亿左右，增长6.8%，规模以上工业增加值增长7%以上。目前佛山市的城市综合实力在稳居全国前列的同时仍不断提升，已成为珠江三角洲地区继深圳、广州之后第三个GDP过万亿的城市。新冠疫情暴发后，根据广东省地区生产总值统一核算结果，受疫情影响，2020年前三季度，佛山市地区生产总值7 483.98亿元，下降2.3%，降幅较上半年收窄5.2个百分点。经济指标稳步回升，各主要行业发展积极向好。但同时，新冠疫情防控阶段对于社会经济的负面影响也是不可忽视的。

“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临一系列新情况和新问题，具有新的时代特征和里程碑意义。在编制2003年抗击非典之后的一轮五年规划时，将“强化应急管理体系建设”纳入国家“十一五”国民经济和社会发展规划纲要，首次专门编制了《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，随后陆续编制了“十二五”“十三五”国家突发事件应急体系建设规划，明确了不同时期应急体系的建设目标、主要任务、重点建设项目、政策措施等。

佛山市“十三五”规划总体目标包含“人民生活和健康水平全面提高”“2020 年全面建成高水平小康社会，开启率先基本实现社会主义现代化新征程”等要点，2020年作为上承“十三五”、下接“十四五”的关键一年，在突如其来的疫情影响和警示下，应急供应链管理体系的建设应将成为佛山市“十四五”发展规划的重要组成部分。

一、应急供应链管理体系的理论基础

传统供应链是指围绕核心企业，从配套零件开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的，将供应商、制造商、分销商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构，即为生产与流通过程中所涉及将产品或服务提供给最终用户的上游与下游企业所形成的网链结构。供应链管理的经营理念是从消费者的角度，通过企业间的协作，谋求供应链整体最佳化。

应急供应链是指当大规模突发事件（各类较为严重的自然灾害、安全事件、公共卫生事件等）发生时，对受影响的地区紧急提供资金、物资、救援、调度指挥、专业介入等保障的一种多维度、多层面的协同活动，其运营结构亦属于系统的功能网链结构，其是由政府主导，若干供应方、需求方组建的，以时间效率为核心目标、能够快速响应环境变化的动态供应链。应急供应链体系的基本概念建立在传统供应链概念与内涵的基础之上，两者之间的异同点应在进一步研究之前加以明确。

（一）应急供应链与传统供应链的相同点

1.两者的运营结构均属于网链结构。为实现一定的结构功能，不同的主体在不同维度、不同层面上形成节点，从运营动作的方向上来看，均属于输入—处理—输出的单向链式结构，从节点关系上来看，均形成立体网络结构。

2.两者的运营均需要较高的协调性与整合性。供应链本身均属于协调一致、整体合作的整体，多个合作节点环环相扣、紧密相连，为实现系统的共同目标而通力合作，通过有效的协调方式完成对各个节点独立动作的整合。

3.两者的供应链各个节点主体均存在选择性与动态性的特点。传统供应链和应急供应链中的各个节点企业或成员均是在供应链运营过程中通过双向选择及不断的磨合产生合作关系，其结构与成员也会不断变化或增减，呈现出伴随时间维度或发展进程的动态性。

4.两者的实际运营管理均存在复杂性和虚拟性的特点。不论是传统供应链还是应急供应链，其组成成员的类型、特点、能力、规模甚至所处地域都可能存在差异，供应链运作又必须保证其目的的准确性、行动的快速反应性和高质量服务性，这就决定了在实现供应链运营目标时其管理工作的复杂性。在当前先进IT技术的支持下，供应链运营领域的不断拓宽才得以实现，其运营工作可以跨越地域、行业、层次，实现强强联合、优势互补、协调运转，这也就决定了其运营过程存在虚拟性的特点。

（二）应急供应链与传统供应链的差异

1.两者的构成主体之间存在差异。传统供应链运营涉及的主要仍是各种类型或规模的企业主体，其核心主体即是供应链的核心企业，其他成员企业的活动主要围绕核心企业的活动开展以达成共同目标。应急供应链的主体涵盖范围更为广泛，政府部门、各相关企业、事业单位、社会团体等均在其成员范围内。

2.两者的价值取向存在差异。传统供应链的共同价值目标仍然是以实现供应链整体某个时期的经济目标为主，其主要强调经济性。而应急供应链的主要价值目标是在较短时间内采取敏捷有效的措施减少大规模突发事件对于经济社会平稳运行的负面影响，更加强调社会性。

3.两者的不确定性程度与弹性存在差异。传统供应链的运营过程稳定运行一个时期后呈现出需求端与供应端的不确定性逐渐降低与弹性减弱的特点，而应急供应链的形成诱因是由于大规模突发事件的发生，则其需求端与供应端必然存在更高的不确定性。

二、佛山市应急供应链管理体系建设现状与存在的问题

自抗击非典之后，伴随国家对应急事件处置管理体系的建设工作的推进以及广东省相关工作的不断提升，佛山市在应急事件处置管理体系构建工作中亦取得较大进展，初步编制了关于突发事件的各类应急处置预案，形成工作预案体系，根据需要开展了相关预案的演习检验工作，在2020年初的新冠疫情抗擊工作中发挥了较好的作用，基本及时有效地实现了防控目标。但同时，佛山市应急供应链管理体系也存在着一些问题。