基层干部：如何提升应对风险能力

陈磊 孙天骄

据统计，7月20日至8月10日，多地总计有40余名公职人员因疫情防控不力被问责。少数领导干部应对风险能力不足的问题，已经引起中央的高度重视。那么，该如何提升党员领导干部应对风险的能力呢？

近一个月以来，新冠病毒最新变种——德爾塔病毒，快速突破我国多地的疫情防线，导致十几个省份“多点发生、局部暴发”。究其原因，除了德尔塔变异毒株传播能力强、传播速度快之外，一些地方疫情防线松懈也不可忽视。

据统计，自7月20日南京禄口机场筛查出9例德尔塔病毒感染者以来，截至8月10日，多地总计有40余名公职人员因疫情防控不力被纪委监委通报问责。

专家认为，疫情就是风险，防控就是责任，这么多名公职人员因疫情防控不力被问责，既体现我国通过常态化问责压实疫情防控责任，也说明在面对疫情扩散风险时，仍有公职人员特别是个别领导干部缺乏常态化应对意识和能力。

短时间内多人被问责

没有人想到，一个人会导致一座城被封控，但这样的事情就发生在江苏省扬州市。

7月21日，60多岁的毛某宁从江苏省南京市江宁区禄口街道坐大巴到扬州的姐姐家走亲戚。7月27日，毛某宁因身体不适去医院，核酸检测结果为阳性。随后进行的密接人群筛查中，多人感染新冠病毒。

与疫情快速传播相关的是，个别公职人员在疫情防控中履职尽责不到位、工作作风不扎实被问责。8月8日，扬州市纪委监委通报，8名公职人员被问责。

扬州此次疫情来自南京市。7月20日，南京禄口机场在工作人员例行核酸检测中筛查出9例感染者。随后，南京疫情蔓延到湖南、湖北、四川、辽宁、山东、北京等地。7月20日至8月10日，江苏省已经问责25名因疫情防控不力的公职人员。

北京科技大学马克思主义学院院长宋伟分析，本轮疫情引发的多地公职人员被问责现象，既体现了当前全面从严治党背景下对任何失职现象的“零容忍”，也反映出少数领导干部责任意识淡薄和风险意识缺乏。

防控多环节现漏洞，应对风险存在短板

这些公职人员被问责的原因，分布于疫情防控的多个环节。

有的公职人员对疫情防控形势估计不足。比如张家界市永定区委常委、常务副区长向慈庸，作为永定区疫情防控工作常务副指挥长，对疫情防控形势估计不足，指挥机构运转效率不高，防控工作进展比较迟缓，履行领导责任不到位。他被给予其党内警告处分。

有的公职人员风险意识不强。比如张家界市人民医院老院区急诊科原主任邓华斌，作为急诊科核酸检测点现场管理第一责任人，风险意识不强，不亲临现场，调度指挥不力，造成检测点秩序混乱、人员扎堆，存在严重的交叉感染、院内感染的风险，对此问题负有直接责任，被免去急诊科主任职务。

有的在隔离管控环节工作失职。扬州市纪委监委通报称，7月29日至8月1日，在对扬州市广陵区湾头镇财政结算中心工作人员王强核酸检测混采阳性进行复检的过程中，扬州市邗江区有关方面在隔离管控等环节工作失职，落实防控措施不实不细，造成疫情扩散。

有的后续跟进监管不力。张家界市武陵源区文化旅游广电体育局综合行政执法大队大队长胡华健，负责对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控工作进行监督管理。观演期间，部分游客未全程佩戴口罩，演出场次之间的消杀不够彻底。对此，胡华健后续跟进监管不力，负有直接责任，被给予党内严重警告处分。

在宋伟看来，目前已经进入风险社会，风险意识越来越成为领导干部必备的重要能力素质。如果领导干部不能形成科学严谨的风险意识，就不可能形成有效的风险研判，更不可能在风险来临时拿出有效的举措和办法。这也是本轮疫情暴露出诸多问题背后的原因。

提高应急处突能力，健全风险管理制度

少数领导干部应对风险能力不足的问题，已经引起中央的高度重视。近日，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰先后赴南京市、河南省调研疫情防控工作。孙春兰在调研时指出，各地要加强对党政干部疫情防控政策、指南、实施方案的培训，帮助他们掌握疾病防控专业知识，提高应急处置能力和水平。

那么，如何提升党员领导干部应对风险的能力呢？

首先需要识别和防范风险。这里的风险主要是突发公共事件，除了传统的自然灾害和人为事故外，还包括公共卫生事件，比如新冠肺炎疫情。要不断健全完善联防联控制度，整合各个部门和各个地方的管理资源并加强协作，对一些重要领域和关键环节可能出现的风险进行评估，督促党员领导干部进行常态化预防。

其次需要提高个人能力，包括综合能力、专业能力和应急处突能力，不断解决问题、破解难题。加强党员领导干部专业性应急处突业务培训，有助于他们更好地应对各种突发公共事件。

受访专家一致认为，我国已经建立起包括突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等相关法律法规在内的突发事件应对法律体系。党员领导干部应该提高对突发事件应对法律的认识水平，提高依法应对突发事件的能力。

（《法治日报》 陈磊、孙天骄/文）