浅析移民安置区基础设施工程设计变更投资

薛庆庆，杨雪婷，刘莹莹

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司,西安 710065)

0 前 言

移民安置项目时间跨度较长，现场实施情况复杂，使得实施后的变更设计投资较原批复发生了较大变化。在设计变更投资编制阶段，需收集大量现场资料、会议纪要、施工图纸等对变更的合理性进行分析，更新工程量，调整价格水平，编制过程复杂, 周期较长。对于正在实施还未进行设计变更的项目，往往会出现需短时间内对投资进行上报的情况，这就存在一定难度。因此，通过对已完工已审批的项目工程设计变更投资情况进行分析，可为类似项目提供思路和参考，并提前把控工作关键，减少投资变化带来的不利影响。

1 移民安置区设计变更投资影响因素

从工程造价角度，项目设计变更投资关心2个维度，变量情况和调价情况。移民安置项目设计变更项目在工程量上主要受相关政策法规、规范规程调整、自然不可抗力因素以及征地、移民意愿、设计文件与现场实施情况不符等影响，使得项目在实施后具体的场平、道路、给排水、电力电信、外部配套设施等的工程量和项都发生了调整。同时由于移民安置项目本身的时长特性 ，设计变更与原审批报告价格水平年往往不一致，在此时段内，新定额的颁布、造价行业政策法规的调整以及材料价格的调整，都导致单价发生变化，量价同变则会对项目投资产生整体影响。

2 移民安置点项目设计变更投资变化分析

鉴于移民安置项目本身受地域的限制较为明显，为保障分析结论的可参考性，本文研究选取四川金川水电站、云南鲁地拉水电站[1]、西藏多布水电站[2]中已完工的9个典型安置点作为数据样本，因各安置点规模差异较大，为更好的体现设计变更调整后的投资变化情况，以各安置点的工程费用投资变化幅度作为对比。安置点样本数据增幅变化情况见图1。

图1 安置点样本数据增幅变化情况图

9个安置点样本数据按1～9顺序依次编号分别为金川党坝集镇、格江寨子、鲁地拉姜寅、紫港坪、堡子坪、禾丰、禾米、箐北、多布白玛店安置点。

从安置点样本实例增幅数据来看，移民安置点设计变更投资在实施后均发生较大幅度的增加。增幅在50%以内占样本总数的33.33%，增幅为50%～100%，占样本总数的44.44%，增幅100%以上占样本总数的22.22%，各样本数据在具体项目上受以下直观因素制约。样本数据设计变更直观因素制约情况见表1。

表1 样本数据设计变更直观因素制约表

其中增幅较为明显的样本中，3号样本数据因施工中的不可抗力因素，增加了软基换填内容，投资增幅有较大的变化；6号样本本身规模较小，增加了挡墙及大量土方工程使得投资发生变化。

结合安置区项目实施情况，在单位工程划分时通常包含以下部分，以对应的9个样本数据中的各单位工程设计变更投资变化占总投资的比例进行判断。样本数据单位工程变更投资情况见表2。

表2 样本数据单位工程变更投资比的情况表 /%

从各项单位工程变更情况结果来看，对安置点单位工程变更投资影响较大的是场平工程、道路工程、雨水及污水工程。

3 移民安置点增幅分析思路

鉴于以上数据分析，对于实施过程中移民安置基础设施项目的工程费用控制，建议先考虑安置区规划对项目有无产生较大影响，若发生，则与原审批项目无关，估算投资不易判断；其次判断安置项目的建设规模有无发生较大改变，规模的增加势必会导致安置点项目投资整体提升；再次判断项目在实施中，是否因为自然的不可抗力发生变更。从已完工的安置区项目变更设计投资来看，不可抗力大多表现在雨季施工时，土方形成“橡皮土”[3]或是施工时地基承载力较差而进行加固换填，若有此类情况，则重点关注场平及道路工程的投资；最后分析项目实施后，是否存在较大设计变更，重点关注场平、道路及雨污水工程，如场平工程的挡墙形式及土方回填、道路环线路网及结构层、雨污分流的优化设计等；其他设计变更，如管材优化、电气工程型号变更虽然名目较多，但对项目整体投资不会产生较大影响，建议可暂不考虑。综合分析之后，可参照已完工项目的增幅进行粗略的估算。

4 实例分析

为更好的体现量价变化因素的具体情况，以已完工的1号样本金川水电站党坝集镇移民安置点内部市政基础设施工程为典型案例展开讨论。本实例原审批投资编制价格水平年为2014年第三季度，受不可抗力、规划布局调整因素，项目实际施工起止年限为2015年8月至2018年12月。项目设计变更投资调整情况如下。

4.1 工程量调整导致变化

4.1.1安置区规划调整

考虑后期物资、设备的运输需求，增加1条环形道路。

4.1.2建设规模标准调整

本案例实施中，由于移民意愿、公共建筑规模变化等原因，人口及用地规模发生调整。

4.1.3不可抗力影响

项目实施中，为解决区域内后缘上坡位置较高的隐患问题，场平工程的挡墙长度高度及部分结构形式发生了变化。同时为满足规范对于挡墙墙背回填的要求，部分区域回填碎石土以增加填土的透水性和强度。

道路工程由于规划调整长度发生变化，并由于雨季及本身地质问题，施工现场对路基进行了碎石土换填。

4.1.4设计优化

道路工程为保证道路的设计使用寿命，路面厚度进行了调增处理。给排水工程中，受移民意愿和宅基地布局调整，新增了部分管道、检查井及阀门，并为确保路面及相应收水范围内雨水排走，新增混凝土涵管。电气工程根据电力公司的要求，对变压器进行了整合并由于规划变化引起了线路的长度、电杆、型号的变化。电信工程采用了“三网合一”，网络、电话、有线电视均采用光纤通讯，减少了运行商的架设工作，也因此，不需再单独设立广电工程。

4.2 单价调整导致变化

4.2.1定额变化

根据工程开展的实际情况，确定价格水平年为2017年第三季度。选用的定额编制标准由原可研报告中采用的《四川省建设工程工程量清单计价定额》(2009)调整为《四川省建设工程工程量清单计价定额》(2015)，同时人工单价增幅明显。具体见表3。

表3 人工费变化情况表

4.2.2营改增调整

受2016年财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改增值税试点的通知》(财税[2016]36号)的要求，项目在造价编制时由营业税改为增值税[4]。

4.2.3材料价格

主要材料整体价格呈现上涨趋势。具体见表4。

表4 主要材料价格变化表

4.2.4取值费率调整

市政行业费率主要涉及措施费、规费、税金。在报告编制时差内，各项费率标准由省市出台文件对其进行调整。

表5 市政、安装工程费率变化表

4.2.5项目划分调整

本典型项目中部分项目编制过程根据规范和会议纪要进行了调整，原审批告中的环保工程不再单独列计，以环卫工程为单位工程列计在基础设置内，增加部分投资。

4.3 量价调整后工程费用投资对比分析

工程部分投资对比分析见表6。

表6 工程部分投资对比分析表

该典型案例除布局影响各单位工程外，设计变更主要是受不可抗力影响，增加了碎石土换填，以增幅分析思路为方法，重点关注场平及道路工程，环卫设施作为新增项，零星项目费作为费率项单独计算，原审批报告与重点关注项新增投资累加，已较为接近调整值。同时考虑其他单位工程及政策材料价格上涨的因素，适当考虑系数，可大致对设计变更投资进行匡算，为还未完工的项目提供参考。

5 结 语

移民安置项目因其本身囊括的项目类型多、跨度长、受多因素影响，在最终设计变更投资编制时极易发生投资大幅度增加的情况，本文只重点探讨了移民安置项目的基础设施部分，实际项目还包括外部供水、外部输水、外部供电、环保水保等工程。为尽量减少投资大幅度增加情况出现，就需要各参与方在前期工作中尊重移民意愿、尊重事实，积极踏勘，在设计时严格按照国家及地区颁布的政策法规进行，并确保设计深度满足各阶段的要求，同时以发展的设计思路为远期建设做好规划，在施工时避开不利因素，才能减少项目完成后复杂的调概工作，维护各方利益。若不可避免，在实施过程中参照已有工程案例，把握重点工程进行预判分析，做好设计变更的前期准备工作，从而有效降低设计变更带来的不利影响。