围绕全球可持续发展议程扩展国际合作，贡献碳达峰碳中和进程

王东

一、《全球2030年可持续发展议程》与联合国开发计划署

在2015年联合国全球可持续发展峰会上，联合国全体成员国集体通过了《全球2030年可持续发展议程》，并制定了相应的可持续发展目标（Sustainable Development Goals，以下简称SDGs）。该议程和目标在健康、教育、环保、能源、城市化、工业化等17个领域为全球未来十五年的发展设定了方向，描绘了2030年全球和全人类的经济发展、社会发展、生态环境可持续发展的新蓝图，具有里程碑意义。作为全球第二大经济体和最大的发展中国家，中国积极推动SDGs，在全球可持续发展和推动构建人类命运共同体方面扮演重要引领角色。同时，中国在推动实现联合国千年发展目标（2000—2015）方面贡献巨大。但是，我国的经济发展面临寻找新动能和结构转型问题，社会发展的包容性和协调性仍有待增强。设置碳达峰碳中和目标，中国在快速工业化和城镇化进程中的能源需求必然受到制约，中国实现可持续发展面临诸多问题和挑战。

联合国开发计划署（UNDP）是联合国系统下最大的发展机构，在联合国秘书长古特雷斯推动的联合国改革中，被委以协调和落实《全球2030年可持续发展议程》及SDGs的任务。开发计划署围绕《全球2030年可持续发展议程》在华开展的工作有三个重要领域：第一，开展多个领域的合作项目，支持中国在可持续发展领域的机制建设、能力建设、经验技术交流，促进社会各界参与;第二，按照联合国标准，开展SDGs进展的监测、评估、专项研究与政策建议，以支持政府部门更好地研判可持续发展的现状与核心问题;第三，推动、引导、支持可持续发展的投融资，建立可持续发展投融资标准，并开展可持续发展金融试点。同时，作为中国与世界合作的桥梁，开发计划署积极向全球推广中国在实施《全球2030年可持续发展议程》的经验与成果。

二、疫情冲击下的全球SDGs进程

即便不考虑新冠肺炎疫情，截至2019年底，全球SDGs进程已经落后于预期，例如，根据目前情况预测，全球范围消灭贫困的目标极难在2030年实现。新冠肺炎疫情给可持续发展带来了新的冲击，其中最不发达国家和欠发达国家所受的影响更为显著。

根据联合国最新的评估，2020年，疫情导致全球7100万人重新陷入极端贫困，这是自1998年以来全球贫困率第一次上升。同时，还有大量人口因为缺乏社会保障和物价上涨等原因处在返贫的边缘。全球约有16亿人的工作为非正式就业，这部分人口的收入受疫情影响最为显著。在社会服务和设施方面，目前仍有约22亿人缺乏安全的用水，约2亿儿童无法获得正规教育。

SDGs中多个目标与能源、碳排放和气候变化相关。例如，SDG7：“确保人人获得可负担、可靠和可持续的现代能源”，SDG11：“建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及社区”，SDG12：“确保可持续消费和生产模式”，SDG13：“应对气候变化及其影响”，SDG15：“促进可持续利用陆地生态系统、可持续森林管理”，等等。这些目标在全球层面的进展也不甚理想。根据测算，要达到《全球2030年可持续发展议程》的目标，需要全球单位GDP能耗年均至少下降23%;虽然全球温室气体排放在2020年由于疫情而下降了约6%，但如果要实现15℃温控目标，全球排放量需要以年均76%的速度持续下降。

值得注意的是，疫情进一步加剧了南北方国家的不平等和南方国家之间的不平等。中国可能是主要经济体中唯一实现GDP增长的国家。

三、中国在SDGs领域的工作与进展

作为世界上第二大经济体和最大的发展中国家，中国在推进《全球2030年可持续发展议程》中扮演着重要角色。在国内，中国全面启动《全球2030年可持续发展议程》落实工作。2016年4月，中国发布《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》，7月参加了联合国首轮国别自愿陈述;9月，作为二十国集团主席国，中国推动二十国集团制定了《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》。2016年9月19日，中国在纽约联合国总部主持召开“可持续发展目标：共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会，发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，明确了中国推进落实工作的指导思想、总体原则和实施路径，破解新时代社会主要矛盾，落实新时代发展任务，进行示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验。2020年，习近平主席明确提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年要抓好的重点任务之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》明确提出，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。

在进展评估方面，中国的SDGs评估与联合国千年发展目标（2000—2015）在时间方面没有很大的差别，更多以定性为主，辅以标准统计数据的定量汇报，也涉及一些国家相关政策。联合国官网发布了各国SDGs年度进展评估得分，总体来讲，中国是全球得分较高的国家之一，在150多个国家中排名第54位，这个排名其实高于我国人均GDP的世界排名，体现了中国在可持续发展领域的前瞻性。关于具体指标的进展，第一项指标就是减贫，我国在2020年已经实现全面脱贫;在其他的指标方面，比如经济发展、医疗供给等，我国都已取得积极的进展。

对比SDGs在各个国家的进展，我们发现，在发达国家，国家的经济发展水平与社会参与度成反比关系，经济水平越高，企业和非政府组织发挥的作用越大;在发展中国家（包括中国），更多的是政府起主导作用，自上而下地推动相关工作。联合国倡导自上而下与自下而上的结合，希望民间社会、企业可以扮演更重要的角色，发挥更大的贡献。

四、在推动SDGs国际合作领域的创新探索

过去几年，我们与相关部委及专业机构合作，开展了两次关于企业推动SDGs进展的调研。报告显示，在目前的情况下，很多企业仍然以自身的商业或经济利益为发展的第一目标。尽管很多企业，尤其是大企业把原来的年度社会责任（CSR）报告改成了所谓的企业可持续发展报告，但是这项工作其实更多地还是隶属于企业的政府事务部门或市场开发部门，与企业本身的业务、创新工作融合度不高。

开发计划署目前大力推进的工作是引导相关社会资本（包括商业投资）流向可持续发展领域。在国内，针对绿色债券已经开展了很多的尝试。在全球领域，企业环境、社会和治理绩效（Environment， Social and Governance，ESG）是基础理论之一。在中国，我们于2020年推出了可持续发展目标投融资评价指标体系，希望提供一些示范性的、倡导性的评估，引导相关的投融资项目，鼓励资本惠及可持续发展领域。近期，开发计划署支持金砖国家新开发银行试点发行了第一批50亿元人民幣的熊猫债，年化利率为322%，实现了两倍的超发。虽然对中国资本市场而言，50亿元人民币的规模是一个非常小的份额，全年的计划也不过几百亿元人民币的规模，但是我们希望通过金砖国家新开发银行在新兴国家的投资项目，从一开始就参与项目设计、数据采集，进行相关评估，将可持续发展投融资模式推广到更多的金融领域。

在国际SDGs话语体系对标方面，全球可持续发展解决方案网络（SDSN）连续三年发布全美100城的SDGs报告，在欧洲发布了欧洲45大都市圈的SDGs报告，在这个方面，整个亚太地区还是一个空白领域。开发计划署和潘家华研究员的团队合作，发布了中国90个城市的SDGs进展报告，约涵盖中国280多个地级市的1/3，尽管城市数量比较少，但覆盖了中国70%的经济体量和60%以上的人口，从中能够看到主要的趋势和进展。同时，开发计划署支持国务院和科技部开展全国SDGs创新示范区的工作，对几个示范区开展具体评估。

2020年，习近平主席在联大会议宣布，中国将成立全球可持续发展大数据中心和全球可持续发展地理信息中心，这两项工作都是联合国多边体系下重要的机制建设，体现了中国对于全球可持续发展的大国责任担当。

（作者为联合国开发计划署驻华代表处可持续发展目标本地化项目主任）