别让监管机制“带病”运行

夏芯

8月16日，山西省公布了去年襄汾县聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故调查报告。

经调查认定，该起事故是一起因违法违规占地建设，且在无专业设计、无资质施工的情形下，多次盲目改造扩建，建筑物工程质量存在严重缺陷，导致在经营活动中部分建筑物坍塌的生产安全责任事故。

调查报告公布了对事故涉及的41名有关公职人员的处理措施，市、县、乡、村均有公职人员受到党纪政务处分或诫勉、批评教育、责令检查等处理，涉及国土、住建、工商、法院等多个职能部门。可以说，哪怕有一家单位尽到了监督责任，也许都不会造成这样的悲剧。

在这份调查报告中，有一个细节让人感到无语，就是在该事故发生半年多后，“今年4月份组织开展的农村住房安全排查整治工作中，陶寺乡政府未按照要求，组织对擅自改建、扩建、加层特别是用作经营活动场所的既有住房进行重点排查整治，陈庄村上报的农村住房安全隐患排查台账显示269户住房均无隐患”。

血的教训就在眼前，当地乡政府竟然还对同类型的安全隐患置若罔闻，究竟是“不见棺材不落泪”，还是心怀顾虑，瞻前顾后？

相比之下，襄汾县本级的动作很快，“事故发生前，襄汾县5个月的时间仅排查出261处安全隐患;事故发生后，短短8天就排查出农村住房安全隐患4772处”。

且不说谁做得好与不好，面对同样的问题，县乡两级政府如此步调不一致，一冷一热，颇有各自为政的意味。反观此次事故的教训，也反映出了上下两级政府相关部门步调不一的问题，比如临汾市和襄汾县相关部门“在上级有部署时不及时进行安排造成公文遗失，致使村镇没有开展危险房屋安全排查整治工作，导致涉事饭店一直‘带病运营”。

“带病”运营的不只是涉事饭店，更有自上而下的责任传导以及自下而上的验收反馈机制。无人关心工作有没有“一竿子插到底”，长此以往，谈何层层落实好上级部署要求呢？

一个最突出的表现就是，长期以来，当地农村住宅建设没有统一的规划，一些村民认为分给自己的承包地可以任意使用，擅自将自己承包的土地改变用途，进行非农建设。可想而知，相关部门没有在这样的利益冲突问题上动真碰硬，这样的历史遗留问题相信在各地也都不同程度存在。

客观而言，地方越小，熟人社会特点越明显，压实基层责任就越难。要确保基层与上级决策部署步调一致，必须要把一个标准定下去，把每层责任立起来。

比如福建省三明市实行农村“房长制”，落实农村建房专人管理，确定县政府主要领导任总房长，乡镇书记任第一房长，村支书任村房长，层层明确工作职责。此外还完善了工匠技术培训、专家现场督导、村房长巡查等配套制度。重点是在正面引导上，让村民明白“挣钱不易、莫要侥幸”道理，号召他们监督村房长等责任人是否履职尽责，把原本的矛盾对立转化为了合作互补。

說到底，每一个看似意外的背后都有不是意外的因素。“宁愿听群众骂声，不愿听群众哭声”必须成为每一名干部的基本认识，不要再让生命为“带病”运行的监管机制付出代价。