河北省民族地区社会治理的历史经验

吴景双

[摘要]民族地区社会治理作为国家治理体系重要组成部分，具有独特的政治地位和重大的现实意义。河北省在推进民族地区社会治理进程中取得了显著成就，同时也积累了宝贵经验，研究梳理这些宝贵经验，对于推进新时代民族地区社会治理现代化进程具有重要的借鉴意义。

[关键词]民族地区;社会治理;经验

[中图分类号]D633   [文献标识号]A   [文章编号]1009-0169（2021）09-0032-05

习近平总书记近日在河北承德考察时强调，要坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻党的民族理论和民族政策，不断发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系[1]。这就为新时代推进民族地区治理体系和治理能力现代化、不断提高民族地区社会治理水平指明了方向。作为民族工作大省，河北省在推进民族地区社会治理体系和治理能力现代化建设方面进行了不少的有益探索，认真总结这些实践经验，对于我们深化对民族地区社会治理规律的认识，进一步贯彻习近平总书记关于民族地区发展的重要讲话精神，具有重要的借鉴价值。

一、深刻领会加强河北省民族地区社会治理的重大意义

（一）民族地区社会治理是确保国家长治久安的内在要求

习近平总书记在2014年召开的中央民族工作会议上鲜明指出，民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区。近些年来，民族问题日趋成为国际和地区热点问题。回首国内，伴随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的加速推进，各民族间的经济交往、人文交流日趋活跃，民族的地域分布格局也发生了很大变化;放眼世界，恐怖主义、分裂主义、极端主义强势抬头，民族问题与宗教问题相互叠加，日益成为影响和平与发展的一个关键问题。当前我们的民族工作也呈现出一些新的阶段性特征。习近平总书记概括为“五个并存”：改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存，民族地区经济加快发展的势头和发展低水平并存，国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存，反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存[2]。民族地区特殊的政治地位和历史文化决定了民族地区社会治理是一项极端重要的战略性、基础性、长远性工作，必须立足全局的高度、政治的角度把握民族地区社会治理的重大意义，深刻认识到民族地区社会治理关乎国家统一、民族团结、社会稳定、政治安全。

（二）民族地区社会治理是实施乡村振兴战略的重要内容

民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记指出，无论是全面小康、脱贫还是现代化，一个少数民族也不能少。受制于自然条件、资源禀赋、经济水平和历史传统等多种因素，民族地区经济社会发展面临的短板和问题形势依然严峻，民族地区的乡村振兴基础薄弱、动力不强、支撑不足，任务艰巨。在推动民族地区乡村振兴进程中探索和建立一条以铸牢中华民族共同体意识为主线，强化民族团结进步宣传教育，以反映民族特征、融入民族文化、契合民族需求、促进民族和睦，融入“两个共同”“三个离不开”“五个认同”的思想观念，培育各民族间水乳交融、唇齿相依、休戚相关、荣辱与共的命运共同体发展理念的民族地区社会治理道路，不仅关系到民族团结、社会稳定、政治安定，更是推动民族地区乡村振兴的必然选择，是让各族人民共享经济社会发展成果、共享民族复兴伟大荣光的必由之路。

（三）民族地区社会治理是推进民族复兴伟业的应有之义

各民族团结进步、共同繁荣发展是中华民族的生命所在、力量所系、希望所存。习近平总书记在2021年8月28日召开的中央民族工作会议上指出：“必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位，以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，统筹谋划和推进新时代党的民族工作。”[3]作为各民族共同繁荣、共同发展的复兴伟业，必须凝聚起全国各族儿女的智慧和力量。历史和实践充分证明，包括民族地区社会治理体系在内的中国特色社会主义国家治理体系，是以植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的治理体系，是具有强大政治生命力体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的治理体系。

（四）民族地区社会治理是巩固党的执政基础的必然要求

习近平总书记在2021年8月28日召开的中央民族工作会议上指出，“回顾党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路”[3]。中国共产党自成立伊始就开始积极探索符合我国国情的民族问题解决道路。新中国成立后，党创造性地把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实践相结合，逐步探索出一条具有鲜明中国特色解决民族问题的正确道路，把民族平等作为立国的根本原则之一，形成了党的民族理论和民族政策，确立了民族区域自治制度，各族人民在中国共产党的领导下第一次真正意义上获得了平等的政治权利、政治上翻身当家做主人，开启了各民族平等团结互助和谐的崭新篇章。改革开放特别是党的十八大以来，明确了以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，构筑起中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐，不断提升民族事务治理法治化水平，主动防范化解民族领域风险隐患，推动新时代党的民族工作高质量发展，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城和安全基石，提升民族地区社会治理能力，厚植中国共产党的执政基础。

二、科学认识加强河北省民族地区社会治理的显著成就

（一）民族地区经济社会发展成就显著

河北作为民族工作大省，也是全国为数不多的55个少数民族齐全省份。2018年数据统计，河北省少数民族人口367.8万，占全省人口总数的4.78%，居于全国第9位;少数民族人口分布范围广，共有6个自治县、3个民族县，50个民族乡，3106个民族村，少数民族人口过万的民族工作重点县60个，少数民族分布呈大散居小聚居状态。民族聚居地方主要集中在环首都扶贫攻坚示范区、燕山—太行山片区和黑龙港流域等地区。2012年到2018年，河北省财政协调安排民族地区省以上补助资金772亿元，支持路网建设约6000公里，妥善解决了113.6万群众饮水问题，发展农业节水灌溉66万亩，合力助推民族地区脱贫攻坚。民族地区建档立卡贫困人口由2014年初的75.8万人，降至17.8万人，减少76.5%。2017年民族地区实现国民地区生产总值1296亿元，较2012年增长34.9%，较改革开放初期（1978年）的33.9亿元增长37倍;农民人均纯收入达到9344元，较2012年增长78%，較1978年的112元增长83倍。2019年，9个自治县、民族县实现地区生产总值1222.8亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32434元、11618元，分别增长31.49%、38.74%。河北民族地区已建成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的便捷交通运输网络，实现高速公路全面覆盖，民族地区经济社会发展成就显著。

（二）民族地区的民族团结教育不断加强

党的十八以来，河北利用多种渠道不断深化民族团结进步宣传教育，大力促进民族地区经济社会发展和社会治理体系建设，全省民族团结进步事业的发展基础越来越实，局面越来越好，氛围越来越浓。河北省先后出台《关于进一步加强和改进民族工作的实施意见》《依法治理民族事务促进民族团结的实施意见》《全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的实施方案》等一系列政策文件，通过召开省委常委会、组织赴民族地区现场办公等多种形式，推动各项政策措施落实。大力推进民族团结进步创建教育“七进”工作，把进机关、进学校、进企业、进社区、进乡镇、进连队、进宗教活动场所作为开展民族团结进步创建活动的“主阵地”“主渠道”，不断推动民族团结教育的深化和强化。

（三）民族地区现场办公破解治理难题

河北省政府相关职能部门亲临民族地区基层一线开展现场办公是河北民族工作的突出亮点和特色品牌。“十二五”期间，河北省政府组织赴自治县民族县现场办公共计9县次，共支持项目达2255个，拨付资金565亿元，有效解决了一批制约发展的突出问题。“十三五”期间，河北省政府先后组织赴民族地区现场办公达9县次，共支持项目达1858个，拨付资金490.32亿元（含债券、贷款额度），有效解决一批制约民族地区发展的难点问题，极大提升了民族地区造血生血功能。在省级现场办公会的带动下，全省上下联动，形成省到县、市到乡、县到村的三级现场办公模式。现场办公已成为河北省做好民族经济工作的有力抓手，成为河北省民族工作的一个特色“品牌”和突出的“亮点”，成为帮助民族地区解决困难、又好又快发展的有效途径。

三、准确把握提升河北省民族地区社会治理的历史经验

（一）坚持党的领导，增强政治引领，是民族地区社会治理的根本遵循

习近平总书记提出，我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，是党的民族工作理论和实践的智慧结晶，是新时代党的民族工作的根本遵循，全党必须完整、准确、全面把握和贯彻。河北省民族地区社会治理的发展经验充分证明，做好民族工作，关键在党，关键在党的政治引领。这是战胜各种风险挑战、不断赢得胜利的关键所在。

发挥政治领导力。面对新时代民族地区社会治理面临一系列新情况新问题和新挑战，河北省委高度重视，从顶层设计高度加强党对民族工作的集中统一领导，河北省委书记履行民族工作第一责任并主持召开省委常委会专题研究部署全省民族工作，多次就民族工作搞调研、作批示、交任务、解难题。省委带头、市县比照逐步成立民族、统战、涉疆、涉藏工作等党委议事协调机构，形成了全方位、多层次、立体化的组织领导架构。为推动全省民族地区经济社会的快速发展和社会治理体系、治理能力的提升，先后出台《关于进一步加强和改进民族工作的实施意见》《依法治理民族事务促进民族团结的实施意见》《全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的实施方案》等一系列政策文件，召开全省民委委员全体会议、省民委联络员会议、开展赴民族地区现场办公等多种形式，推动各项政策措施落地落实。通过坚持党的领导，把党的领导贯穿到民族工作实践全过程、体现到加强民族团结各方面，最终确保民族团结进步事业始终沿着正确轨道推进。

增强思想引领力。党的十八大以来河北省委大力推进民族团结进步创建“七进”工作活动，即进机关、进学校、进企业、进社区、进乡镇、进连队、进宗教活动场。以此所作为开展民族团结进步创建活动的“主阵地”“主渠道”，不断增强全省各族人民的思想认同、情感认同。

加强干部队伍建设。河北各级党委严把民族地区干部队伍“人才观”，坚持德才兼备的原则，树立鲜明用人导向，不断完善选人用人体制机制，不仅注重大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用少数民族干部，而且努力培养长期在民族地区工作的汉族干部，同时把优秀的领导干部放到重要领导岗位上历练，保持干部队伍合理结构。无民族之分、岗位之别都要以党和国家的事业为重、以造福各族人民为念，齐心协力做好工作，构建了党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作新格局。

（二）筑牢共同体意识，强化民族认同，是民族地区社会治理的必由之路

河北认真贯彻习近平总书记提出的“必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线”总要求，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设。

积极培育中华民族共同体意识。河北省通过广播、电影、电视、报刊、自媒体等多种渠道持续开展民族团结宣传，推广经验，树立典型，努力营造中华民族共同体的浓厚氛围，积极培育各民族水乳交融、唇齿相依、休戚相关、荣辱与共的观念。通過深入开展民族团结进步创建活动，立足重在平时、重在交心、重在行动、重在基层，注重人文化、实体化、大众化，加强全国民族团结进步教育基地建设。引导全省各族人民坚定树立正确的国家观、民族观、宗教观、文化观、历史观，不断增强对中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的思想认同，真正做到“人心归聚、精神相依”。

不断增进民族地区的文化认同。作为最深层次的认同，文化认同是民族团结之根、民族和睦之魂，不断加强中华民族大团结是长远之道和根本之策。通过增强文化认同，努力建设各民族共有精神家园，进而推动各民族间和睦相处、和衷共济、和谐发展，探索走出一条具有中国特色、民族地区特点的发展新道路。

（三）完善民族政策，尊重宗教信仰，是民族地区社会治理的内在要求

政策和策略是党的生命，坚持民族区域自治制度是民族地区发展的根本保证。河北在认真总结民族区域自治的理论和实践经验，从河北实际出发，坚持和完善这一制度，促进民族团结融合，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度作为中国共产党在长期实践中探索形成的具有鲜明中国特色的解决民族问题、维护民族平等团结的基本政治制度，是国家制度和治理体系的重要组成部分。河北在坚持和完善关于民族问题的基本理论、基本政策、基本法律、基本制度基础上，立足河北民族地区发展实际，探索制定出台了一系列制度、法规、政策、措施等。归根到底就是要使广大民族在中国特色社会主义旗帜指引下，为最终实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。

探索和创新民族地区社会治理的体制机制。党的十九大提出，“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”[4]。河北因地制宜不断加大民族地区社会治理改革探索推进力度，创新工作思路、拓展工作空间，强化民族地区党建引领基层社会治理的新形式和新路径。同时通过理顺基层社会治理工作机制，建立健全群众参与基层社会治理的工作机制来充分激发和引导广大人民群众参与民族地区社会治理的积极性。

（四）坚持改革创新，发展特色经济，是民族地区社会治理的重要保证

牢牢抓住民族地区经济发展这个中心，坚持改革创新，着力打造民族特色经济，探索各民族共同发展和繁荣的经济社会发展和社会治理的新途径。

坚持改革发展成果公平惠及各族群众。河北省坚持把加快民族地区经济社会发展作为民族团结进步事业的重要内容，全力落实资金、投资、金融、产业、土地、环境及社会等方面政策措施。长期以来河北坚持把全省民族地区作为打赢脱贫攻坚战的重要战场，最终实现民族地区与全省同步全面建成小康社会。

推进基本公共服务均等化。通过全面把脉问诊民族地区经济社会发展面临的新形势、新任务、新难题，聚焦产业转型升级课题，实现传统产业改造提升和新兴产业培育双提升;立足打赢脱贫攻坚战，积极谋划推行一批民族地区大项目、好项目;围绕补齐民生短板，在公共服务、基础设施、义务教育、就业创业上给予民族地区更多倾斜扶持;不断激发内生动力，通过深化“放管服”改革，不断提高民族地区人民群众的综合素质，深化民族团结进步教育。通过不断解决制约民族地区发展的瓶颈难题。通过不断加大对民族地区基础设施投资“输血”，逐步增强河北民族地区自我发展的“造血”能力。

大力推进民族特色村镇建设专项行动。河北省通过差别化区域支持政策，支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。立足各地资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念，高位谋划推动民族特色村镇建设工作，73个民族特色村镇纳入省美丽乡村支持范围。通过深入挖掘和重点保护一批少数民族传统文化体育项目，推动孟村八极拳、丰宁满族剪纸、青龙猴打棒等17个民族地区项目被列为国家级和省级非物质文化遗产。

（五）坚持依法治国，推进“三治融合”是民族地区社会治理的战略支撑

法令行则国治，法令弛则国乱。构建自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，不仅是“枫桥经验”的精髓所在，也是新时代提升民族地区社会治理水平的关键之举。

加强民族事务法律法规建设。坚持依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。“民族地区社会治理要立足于民族社会价值多元的实际，将法治作为民族地区社会治理的前提;同时要把宪法、民族区域自治法等基本法律与当地的习惯法、村规民约综合运用”[5]。河北省立足不同民族、不同地区客观实际，以公平公正为原则，按照民族区域自治法来修订完善有关民族工作的法规条例，依法保障各族群眾合法权益，真正做到法律面前人人平等。

坚持以人民为中心的治理理念。社会治理坚持人民主体地位，坚持以人民为中心。在推进民族地区社会治理的过程中，河北坚持治理目的为了人民、治理过程依靠人民，治理手段来自人民，最大限度激发人民群众内在动力和社会内在活力，通过多元主体对话、协商、合作的共建和共治机制来化解社会矛盾，协调社会关系，激发社会活力，增进社会认同，提高社会治理水平，达到良好治理效果。

打造共建共治共享的社会治理格局。伴随着近年来我国经济结构深刻变革、思想观念深刻变化、利益格局深刻调整、社会结构深刻变动，民族地区社会治理面临的形势和任务更为复杂严峻，社会矛盾风险挑战明显增多。河北提出积极打造民族地区共建共治共享的社会治理新格局，即共同参与社会建设、共同参与社会治理、共同享有治理成果。这不仅是社会治理思想观念和发展理念的思想升华，也体现了对社会治理认知规律的不断深化，因而具有较强的现实针对性和实践指导性。

坚持“一核三治”的社会治理模式。加强和创新民族地区社会治理是一个复杂而庞大的系统工程，纯粹依靠个别单位和特定群体是无法实现治理的目标，必须做到人人参与治理、人人肩上有责、人人享受治理成果的良性互动。河北探索“一核三治”的社会治理模式，以党组织建设为核心，自治为基础，法治为根本，德治为支撑，统筹发力，协调推进。通过发挥党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把民族地区社会治理的“大写意”变为精致细腻的“工笔画”，汇聚起各族人民智慧和力量，共同绘就中华民族伟大复兴的壮美画卷。

参考文献：

[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06（1）.

[2]习近平.在中央民族工作会议上的讲话[N].人民日报，2014-09-30（1）.

[3]以铸牢中华民族共同体意识为主线 推动新时代党的民族工作高质量发展[N].人民日报，2021-08-28（1）.

[4]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.

[5]吴开松.民族地区社会治理理论与实践研究[M].北京：中国社会科学出版社，2019.

责任编辑：王玉倩