促进生猪产业持续健康发展

生猪生产和猪肉供应是关乎群众生活、物价稳定、农民增收的大事，党中央、国务院高度重视生猪稳产保供。2019年以来，针对生猪产能严重下滑、猪肉价格大幅上涨等严峻形势，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，出台了一系列稳定生猪生产、保障市场供应的政策措施，逐步将生猪生产恢复到常年水平。但长期困扰生猪产业发展的产能大幅波动问题尚未根本破解，产能恢复后市场价格再度陷入低迷，部分生猪养殖场户亏损，一些地方政策出现反复，生猪稳产保供的基础仍不牢固。为巩固生猪产能恢复成果，防止产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，2021年8月6日，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会联合发布了《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，用5～10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。《意见》还就建立生猪生产逆周期调控机制、完善生猪稳产保供综合应急体系、稳定生猪生产长效性支持政策等方面提出要求。

整体来看，本次六部门《意见》有助于平滑“猪周期”带来的影响，防止生猪产能下滑和猪肉价格大起大落。2021年7月28日，国务院常务会议确定稳定生猪产能的措施，促进保供稳价，增强猪肉安全供应保障能力。针对当前供需变化，要遵循经济规律，更多用市场化方式缓解“猪周期”波动，确保生猪供应和价格稳定。

当前，我国生猪产能恢复成果来之不易，生猪稳产保供局面需进一步巩固。一方面，非洲猪瘟防控压力仍然较大，疫情对生猪产能的冲击随时可能出现。另一方面，9月以后将进入猪肉消费旺季，需求也随之升高。因此，不能存在产能恢复了就松懈的心理。特别是鉴于“猪周期”逢涨转跌、逢低转高的规律性特征，更需要居安思危、保持战略定力，以保障猪肉基本自给为目标，建立预警及时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制，激发市场主体发展活力，不断提升生猪产业质量、效益和竞争力，形成长期稳定的猪肉供应安全保障能力，更好满足人民群众消费需求。