实施“红色物业·宜居泰安”暖心工程着力破解基层治理痛点难点堵点

□ 中共泰安市委组织部

一、背景动因

泰安市辖20 个街道，205 个城市社区，随着城市化进程的不断加快，一些“城市病”日益凸显，尤其是物业管理服务问题，日渐成为群众的烦心事、揪心事。一是问题诉求相对集中。根据市政务服务热线管理中心统计，全市物业方面的诉求占到70%以上，特别是老旧小区无人管、管不好等问题比较突出，影响居民日常生活，制约城市品质提升，已经成为社会治理的痛点、难点、堵点。二是工作跟进不够及时。2019年以前，全市共有物业企业456 家，成立党组织的只有69 家，仅占15%；成立业委会的小区251 个，其中成立党组织的业委会只占4%，物业领域党的组织和工作覆盖还存在薄弱环节。三是治理合力不够聚集。在物业领域，既有社区党组织，也有居委会、业委会、物业企业等各类组织，但各主体间责任边界不清晰，各唱各的调，各吹各的号，缺少协调各方、制约平衡的主导力量，不能握指成拳，形成治理合力。为此，泰安市实施“红色物业·宜居泰安”暖心工程，充分发挥党的政治优势和组织优势，狠抓物业领域党建联建，把方方面面的力量拧成一股绳，全面提升物业管理服务质量和城市基层治理水平。

二、主要做法及成效

（一）强化顶层设计聚合力。市委把物业领域党建联建作为建设城市基层党建示范市的重要内容，作为市委书记抓基层党建突破项目，纳入区（市、县）、市直有关部门经济社会发展综合考核和抓基层党建工作述职评议考核。市委、市政府将小区物业管理攻坚列入为民10 件实事，市委组织部会同住建、民政、财政等6 部门，制定出台实施“红色物业·宜居泰安”暖心工程的《行动方案》，召开专题会议部署，组建红色物业工作专班强力推进，提出“聚合力、建体系、优机制、列清单、破难题”的总体思路，每月形成专报报市委书记审阅。市、区两级财政列支2100 余万元，从留存党费中列支350 余万元，制定物业管理服务奖补资金管理办法，进行奖补支持。发挥住建、房管、财政等职能部门优势，推动公用事业、公安、司法、文化、体育等有关部门专业服务进小区，形成协同配合、齐抓共管的工作合力。

（二）建强组织体系夯基础。针对近年来特别是疫情防控中暴露出来的社区治理到不了小区楼栋、进不了居民家中的问题，建立上下贯通、条块结合、全面覆盖的物业领域党组织体系，形成各类组织参与的生动局面。优化社区党组织设置，建立“社区党委—网格党总支—小区党支部”组织架构。目前，所有城市社区全部成立社区党委，将原来的817 个治理网格细化调整为1063 个，全部成立网格党总支，成立党支部的小区1885 个、占小区总数的90%，将引领治理的最小单元由社区下沉到小区。加强物业企业和业委会党组织建设，市、区两级成立物业行业党委，引导物业企业和业委会及时建立党组织，明确业委会党员比例不低于60%，新成立业委会主任必须为党员。大力推动小区、业委会和物业企业党组织成员交叉任职，提倡小区和业委会党支部书记“一肩挑”，物业企业党员负责人兼任小区党支部副书记，让党建引领落地见效。

（三）优化工作机制增效能。建立党组织领导下的物业领域各类组织融合互通、协同联动、运转高效的运行机制。街道层面，设立红色物业专委会，街道分管同志任主任，吸收社区和部分业委会、物业企业党组织书记为成员，实现物业服务资源力量优势互补。社区层面，成立红色物业联席会议，由社区党组织书记召集，吸收街道干部、驻地民警和小区、业委会、物业企业党组织负责人参加，共同研究解决问题。小区层面，建立协商共治机制，积极发挥小区党支部作用，引导业委会、物业企业和群众“有话对我说”“有事我来办”，及时反映利益诉求，化解矛盾纠纷。积极培育、孵化各类社会组织，在倡导规范停车、文明养宠、垃圾分类、邻里守望中发挥作用。

（四）列好工作清单明权责。街道、社区党组织指导小区业委会和物业企业建立双向承诺、公开透明、权责清晰的业委会职责清单和物业企业服务清单，强化考核评价，推动双向服务、良性互动。权责清单与服务清单由社区和街道党组织研究批准，在小区内进行公示，接受群众监督。列考核评价清单，制定物业服务企业和业委会《考核指导意见》，给予小区、业委会和物业企业等党支部相应的评价权，赋予社区党组织综合评定权。建立物业企业“红黑榜”制度，考核评价结果与企业信用评价挂钩，对信用好的企业大力培植，支持扩大服务范围；对列入黑名单的，限制承接新的物业服务项目，直至清出物业服务市场。探索终止业委会委员资格的措施办法，使履职不积极、不到位的及时退出业委会。

（五）破解物业难题促提升。针对老旧小区脏乱差、无人管等难题，大力推行社区领办物业，补短板、强弱项，提升物业管理服务整体水平。社区依法注册成立物业公司，由社区书记或居委会主任兼任负责人，实行市场化运作，采取“先尝后买”方式，取得业主同意授权后，合法进驻小区接管物业管理服务。社区物业公司坚持公益底色，按照低价有偿原则，提供安全、维修、卫生保洁、养老、医疗等多种服务，让居民不出小区就能享受到优质贴心服务。推行找热心骨干、找公共空间、找资金来源、定居规民约“三找一定”工作法，抓好社区公共资源集约经营，确保社区领办物业持续发展。目前，已成立社区领办物业公司62 家，兜底管理99 个老旧小区，开展小区基础设施提升和安全隐患整治集中行动，做好整修路面、增设垃圾分类装置、畅通小区消防通道等工作，使老旧小区“旧貌换新颜”。同时，针对物业费收缴率低的问题，通过发布倡议书、签订承诺书等形式，动员机关企事业单位党员干部带头按时缴纳物业费，并将物业费缴纳情况作为“两代表一委员”推荐和文明单位评选的重要内容，对无正当理由长期不缴纳物业费的居民依法依规予以追责，物业费收缴率由不足50%提升到85%。针对社区和物业服务用房移交难的问题，出台《泰城城区新建住宅区配建移交城市社区工作服务用房实施办法》，凡不交服务用房的新建小区，一律不发放房屋预售许可，开发商主动交房的积极性大幅提升。

三、经验启示

（一）抓实物业领域党建联建，建强组织体系是基础。物业领域党建联建的根本是加强物业领域党的组织和工作覆盖，通过旗帜鲜明坚持党组织的政治属性，充分发挥政治功能，实现党对物业领域各类组织的政治引领。泰安市通过加强物业领域党建联建，拉紧社区党组织体系上下衔接链条，筑牢各类组织横向联系节点，把党的触角延伸到物业领域的各方面各环节，夯实了党在城市执政基础。

（二）抓实物业领域党建联建，完善协调联动机制是关键。泰安市通过健全完善街道红色物业专委会、社区红色物业联席会、小区物业服务协商共治等三级协调联动机制，强化党组织引领下的民主协商，引导居民群众广泛参与到城市基层治理中来，把业委会、物业企业和驻地单位、“双报到”单位、社会组织等物业领域各方力量拧成一股绳，凝聚形成了社会治理最大合力。

（三）抓实物业领域党建联建，突出为民导向是根本。工作中，泰安市各级党组织和党员干部始终坚持以人民为中心的发展思想，坚守为民情怀，着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，推进物业服务兜底覆盖，将党的工作融入柴米油盐、万家灯火，努力打造党建引领的物业、群众期盼的物业、居民满意的物业，有力提升了居民群众幸福感和满意度。