上海合作组织的成长与使命

于洪君

上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议的主会场——位于塔吉克斯坦首都杜尚别的纳乌鲁兹宫阿尔章会议厅。（新华社图片）

当今时代正面临百年未有之大变局。世界多极化与经济全球化曲折向前，道路选择差异化与文明形态多样化同时并存。在这一历史背景下，中国基于自身发展与安全需要，同时也为促进地区稳定与繁荣，与俄罗斯等周边国家共同创立了上海合作组织（简称“上合组织”）。20年来，上合组织成员国遵循“上海精神”，加强政治、经济、安全、人文等领域合作，树立了相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范。上合组织不仅是探索区域合作新范式、塑造地缘政治新格局的重要表率，同时也是引领构建人类命运共同体、推动全球治理体系变革的多边平台。

推动区域合作的新创举与新范式

上合组织的前身为1996年中国同苏联解体后独立建国的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦为缓和边境地区紧张局势、加强军事领域互信共同建立的五国元首会晤机制。因会晤每年在中国上海举行，故称“上海五国”。

中国作为主要发起国和会晤承办方，为“上海五国”机制的顺利运行，发挥了独一无二的组织、协调和引领作用。在俄罗斯及其他各方的积极参与和共同努力下，这个为适应冷战后地缘政治环境新变化而建立的新型对话机制，显示出了强大生命力和发展潜能。短短5年时间，“上海五国”不但成功地实现了最初设定的任务和目标，而且孕育出具有强烈时代色彩的“上海精神”，即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。“上海精神”成为中、俄、哈、吉、塔五国共同认可的国家间关系新准则，成为开拓创新区域合作模式的新规范。

2001年，中亚国家乌兹别克斯坦正式加入“上海五国”，该机制也由此完成转型升级并被重新命名。上合组织以崭新姿态出现在欧亚大陆。中、俄、哈、吉、塔、乌六国共同签署的《上海合作组织成立宣言》《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，以及后来陆续签署的《上海合作组织宪章》《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》《上海合作组织成员国元首宣言》《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》等，成为指导和保障上合组织运行与发展、对成员国具有普遍约束力的国际法文件。

上合组织完全不同于当年苏联主导建立的带有冷战工具特点的军事集团——华沙条约组织，更不同于目前仍由美国统领的霸权主义工具——北大西洋公约组织。每年在各成员国轮流召开的元首理事会会议和政府首脑会议，是上合组织的最高决策机构。外长理事会、国家协调员理事会以及国防、安全、经贸、教育、文化、执法等数十个部门负责人会议，构成了上合组织机制化的对话平台。设在北京的秘书处和设在塔什干的地区反恐怖机构，是协调并确保上合组织有序运转的日常工作机构。

上合组织的根本宗旨是追求和平与发展，突出特点在于坚持包容和开放。2004—2005年，地处中俄两国之间的蒙古、位于南亚次大陆的巴基斯坦和印度以及西亚地区的伊朗，相继成为上合组织观察员国。2009年，位于东欧的白俄罗斯和南亚的斯里兰卡同时成为该组织对话伙伴。2012年，阿富汗、土库曼斯坦两国总统作为主席国客人，应邀参加上合组织北京峰会，此次峰会决定接纳阿富汗为观察员国、土耳其为对话伙伴。2015年7月，上海合作组织成员国元首理事会会议通过决议，决定给予白俄罗斯观察员国地位，同时给予阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔对话伙伴地位。2017年，上合组织开始扩员，南亚次大陆两个重要国家——巴基斯坦和印度成为该组织正式成员。

目前，上合组织共有8个成员国，人口总数约占全球总人口的40%，国内生产总值（GDP）超过全球GDP的20%（未来15年有望增至40%左右）。20年间，中国对上合组织成员国进出口总额由171.4亿美元增至2448.5亿美元，年均增速达15%。中国对成员国直接投资达280亿美元，工程承包总额达2870亿美元。这些数据无比雄辩地表明：上合组织作为横跨欧亚大陆的新型区域合作平台，既是“上海精神”符合时代潮流和时代特点、符合各方根本利益和长远利益的具体体现，也是具有不同历史文化背景、不同社会制度设计、不同经济发展水平、不同国际战略取向的国家谋求共同发展与安全，最终走向命运与共的成功范例！

实现跨越式发展的新理念与新动力

上合组织自成立时起，就把共同防范和打击“三股势力”（恐怖主义、分裂主义和极端主义）作为自己的核心任务和首要目标。这完全符合上合组织成员国当时面临的安全形势和亟待解决的共同任务。在成员国加强安全事务沟通、深化反恐信息交换、深化军事技术合作、开展多种形式的反恐演习和大规模联合军事演习等方面，中国发挥了有目共睹的示范与引领作用。上合组织各成员国在这一过程中提高了聯手应对突发事件、共同处置安全风险的合作意识，同时也提升了自身的国家安全保障水平，特别是反恐机制建设水平。

面对上合组织各成员国共同发展的普遍需求，特别是全球化时代区域一体化的发展潮流，中国从一开始就大力推动成员国在各领域扩大务实合作。《上海合作组织宪章》本身也包含了有关务实合作的原则性构想。中国倡导并推动签署多边经贸合作纲要和纲要落实措施计划，为上合组织成员国深化互利共赢的务实合作提供了重要依循。早在2012年，作为上合组织轮值主席国的中国就曾明确提出，各方要高举和平和谐、反恐维稳、合作发展的旗帜，将本组织建成和谐和睦的共同家园、安全稳定的有力保障、经济发展的推动力量、开展国际交往和扩大国际合作的有效平台。

2013年秋，习近平以中国国家主席身份首访中亚国家，正式发出创新欧亚地区合作模式，共建“丝绸之路经济带”的重大倡议。2015年上合组织乌法峰会召开时，习近平主席又呼吁成员国在重大问题上相互支持，共同维护地区稳定，全面推进务实合作，加强人文交流和民间友好。习近平主席就上合组织实现新跨越提出了五点建议：坚持“上海精神”，打造本地区命运共同体;加强行动能力，筑牢地区安全屏障;深挖合作潜力，充实务实合作内容;推动民心相通，巩固世代睦邻友好;保持开放互鉴，推动组织发展。这些建议受到普遍欢迎。

2016年，时值上合组织成立15周年。习近平主席在塔什干峰会上提出，“上海精神”具有超越时代和地域的生命力和价值，为所有致力于睦邻友好和共同繁荣的国家提供了有益借鉴，也为国际社会构建以合作共赢为核心的新型国际关系实践注入了强大动力。习近平主席建议成员国站上新的历史起点：紧跟时代步伐，调整合作方向;弘扬“上海精神”，坚持发展之本;坚持安全为先，巩固发展之基;扩大务实合作，拓展发展之路;夯实人文基础，建设发展之桥;坚持开放包容，壮大合作队伍。

近年来，围绕国际战略格局、人类发展大势以及“世界怎么了、我们怎么办”这一世纪之问，习近平主席作出了全面、深邃、科学的判断和思考。基于世界面临百年未有之大变局的重要判断，习近平主席在2018年召开的上合组织青岛峰会上就该组织未来发展提出了新的建议和主张：我们要进一步弘扬“上海精神”，提倡创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，践行共同、综合、合作、可持续的安全观，秉持开放、融通、互利、共赢的合作观，树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，坚持共商共建共享的全球治理观。习近平主席旗帜鲜明地指出，上合组织的奋斗目标就是构建命运共同体，推动建设新型国际关系，携手迈向持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

2019年7月4日，国际合唱联盟上合国家青年合唱团应邀出席“2019内蒙古国际合唱周”并演唱歌曲。（中新社图片）

2021年4月29日，来自上合组织成员国和观察员国、对话伙伴的近40位使节代表走进北京市延庆区，参加“相约2022·上合组织驻华使节冬奥主题活动”。（IC photo 图片）

基于习近平主席的上述建议和主张，《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》确认：上合组织要遵循“上海精神”，成為当代国际关系体系中极具影响力的参与者;要恪守《上合组织宪章》和《上合组织至2025年发展战略》，确立构建人类命运共同体的共同理念。此后，上合组织频频就重大国际问题集体发声。中俄两国经常就事关地区和国际关系的重大问题共同表态。上合组织更高地举起了参与全球事务、推动全球治理的道义大旗。

在2019年上合组织比什凯克峰会上，习近平主席对上合组织未来发展提出了更高目标，这就是从“上海精神”中发掘智慧，从团结合作中获取力量;坚持将“上海精神”作为核心价值和共同理念，恪守上海合作组织宪章、长期睦邻友好合作条约确立的宗旨和原则;秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，多措并举打击“三股势力”，加强去极端化合作;倡导维护多边贸易体制、构建开放型世界经济，推动在贸易和投资自由化便利化方面作出更多制度性安排。中方的最高期望，就是与各方“凝心聚力，务实笃行，共同创造上海合作组织更加美好的明天”。

中国在引领上合组织积极参与全球事务方面率先垂范、先行先试，得到了越来越多成员国的广泛赞同和积极响应。坚持多边主义，恪守《联合国宪章》宗旨和原则，致力于在国际法基础上建设新型国际关系，确立构建人类命运共同体的理念，努力提升上合组织在国际和地区事务中的作用，越来越成为各成员国的集体意志和共同选择。上合组织的成长壮大，体现了中华民族与周边国家和整个世界融合发展的崇高意愿，同时也为本地区乃至世界各国的不同发展模式、不同文明形态互学互鉴开辟出广阔前景。

凝心聚力携手打造“四个共同体”

目前，世界战略格局、利益关系重组与国际力量对比加速转换、同步交织，全球治理进程中的不稳定性、不确定性与不可预测性持续显现。特别是2020年以来，突如其来的新冠肺炎疫情肆虐全球，人类社会遭遇百余年来未曾经历的集体生存危机。中国与上合组织成员国同舟共济、守望相助，为本地区稳定发展和国际抗疫合作作出了重要贡献。面对愈益严峻的国际安全形势和共同发展任务，习近平主席在2020年上合组织元首理事会视频会上提出，上合组织要弘扬“上海精神”，深化团结协作，为地区国家稳定和发展作出更大贡献，为推动构建人类命运共同体作出更多实践探索。

为此，习近平主席提出了构建“四个共同体”的新主张：加强抗疫合作，构建卫生健康共同体;维护安全和稳定，构建安全共同体;深化务实合作，构建发展共同体;促进民心相通，构建人文共同体。在阐释“四个共同体”的具体内涵时，习近平主席强调：要加强对新冠疫情的联防联控，支持彼此抗疫努力，维护地区和全球公共卫生安全;要反对将疫情政治化、病毒标签化，共同抵制“政治病毒”;要坚定支持各国维护政治安全和社会稳定，坚决反对外部势力以任何借口干涉成员国内政;要深化团结互信，坚持通过对话和协商化解矛盾和分歧，巩固本组织发展政治基础;要严防“三股势力”借疫生乱，打击极端主义思想通过互联网传播，提升成员国执法安全合作水平;要重视维护生物安全、数据安全、外空安全，积极开展沟通和对话。针对日益尖锐化的阿富汗问题，习近平主席特别提议，用好“上海合作组织—阿富汗联络组”平台，帮助阿富汗实现和平重建。

图为满载41个集装箱共1000吨乌兹别克斯坦优质棉纱的中亚班列缓缓驶入陕西西安的新筑车站。（IC photo 图片）

为确保新形势下的共同发展与安全，切实改善涣散无力的全球治理进程，中方于2020年9月发出了“全球数据安全倡议”，旨在共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间。习近平主席在阐释“四个共同体”倡议时，明确表示欢迎上合组织各方参与网络安全空间建设，同时也欢迎各方参与2021年在重庆举办的中国—上海合作组织数字经济产业论坛。此外，要继续推动共建“一带一路”倡议同各国发展战略及欧亚经济联盟等区域合作倡议深入对接，加强互联互通，促进产业链、供应链、价值链深度融合，畅通区域经济循环，为各国企业营造开放、公平、非歧视的营商环境，扩大相互投资规模。要抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加强数字经济、电子商务、人工智能、智慧城市等领域合作。要坚持以人为本，共同实施更多民生工程，通过设立减贫联合工作组，分享中国减贫成功经验。要积极利用各种媒介，广泛宣传本组织发展成就，使合作理念更加深入人心。要支持各人文领域交流合作，形成全方位、深层次、多渠道合作架构。

对于未来20年上合组织如何发展，中方提出四点具体建议，即树立命运共同体新典范、释放合作共赢新动能、谱写文明互鉴新篇章、扛起全球治理新担当。这四点建议旨在昭示国际社会：广泛介入国际事务、积极参与全球治理，将是上合组织未来前进的主要方向和奋斗目标。

2020年10月30日，在哈萨克斯坦科斯塔奈州风电场施工现场，工作人员正在吊装中国生产的风机叶片。（新华社图片）

当然，我们也清楚地意识到：一方面，上合组织将“互信、互利、平等、协商”作为处理相互关系的基本准则，将“尊重多样文明，谋求共同发展”作为砥砺前行的不懈追求，其特点与优势、作用和影响在今后会进一步显现和加强;但另一方面，成员国之间超越差异、管控分歧、增进互信、推进合作、实现共同安全与发展的任务也相当繁重。无论是创新区域合作，还是参与全球治理，各方都需作出更多努力，才会有更大建树和成就。其中最重要的包括三个方面：一是成员国双边合作与多边合作要齐头并举，加大功效叠加与凸显的力度;二是组织内合作与组织外合作要协同推进，不断提升域外影响力;三是谋求地区和平发展与参与全球治理要密切结合，彼此促进并相得益彰。

目前，世界大变局仍在深刻演化，未来变数将更为巨大，利益分化与力量组合也将更为激烈。上合组织要成长为人类文明新征程中不可或缺的建设性力量，归根结底取决于自身。从这个意义上说，求同存异、扩大合作、优化内部关系，不仅是上合组织刻不容缓的当务之急，也是需要锲而不舍共同解决的长期任务。只要各成员国坚定不移地弘扬“上海精神”，义无反顾地摒弃冷战时期的残留思维，矢志不移地实践平等相待、开放包容、互利共赢的合作理念，上合组织一定能履行好维护地区和平与发展、推进人类进步与安全的历史使命，为推动建立均衡稳定、公平合理的国际秩序作出新的更大贡献！

2020年新冠肺炎疫情突然來袭，世界各国经济发展、社会运行乃至对外交往均受到重大影响。近年来全球肆虐的单边主义、孤立主义、霸权主义和冷战思维借机兴风作浪，导致国际关系持续扭曲。而在上合组织内部，印巴之间和印中两国因历史原因导致的领土争端趋于激化;吉尔吉斯斯坦发生了非正常的政权更迭;外高加索地区两个对话伙伴阿塞拜疆和亚美尼亚之间爆发大规模战争。此外，还有一些成员国的疫情防控和经济重启遭遇严峻挑战。上合组织出现了成立以来未曾有过的困难局面。面对这一复杂态势，上合组织成员国必须求同存异，管控矛盾分歧，培植战略互信，强化合作意愿和决心;必须坚持以对话协商方式化解历史遗留问题，妥善处理发展利益之争，共同巩固本组织发展壮大的政治基础;必须推进经贸科技与金融合作，加大基础设施互联互通力度，更积极地参与多边贸易体制改革，继续推动构建区域一体化格局和开放型世界经济;必须共同营造良好的安全环境，携手应对各种威胁与挑战，打造坚实可靠的共同、综合、合作、可持续的地区安全格局;必须密切人文交流与合作，促进民心相知与相通，充分利用各种传统和现代的传播手段，以文明互鉴新成果替代西方文明优越论的旧思维。当前和今后一个时期，上合组织有关各方，特别是中、俄、印三个潜能较大的国家，须努力开展抗疫防疫合作，加强相互间优势互补，为改善本地区公共卫生状况并提高全球公共卫生治理水平提供必要支持，使上合组织尽快成为在地区和全球事务中举足轻重的建设性力量。

作者系中国人民争取和平与裁军协会副会长