云南省交通运输安全生产监管监察和工程质量监督信息系统设计

和林钰 雷云 李晓燕 和尧

摘 要：为了加快云南省交通运输行业安全生产监管信息化建设，提升现代信息技术与安全生产融合度，本文提出建设云南省交通运输安全生产监管监察和工程质量监督信息系统。通过建设安全生产监管监察和工程质量监督10个应用子系统、安全监管“一张图”、一个安全监管数据中心、一个安全视频监控平台、三个试点示范、一套标准体系，可实现行业安全生产工作全程清单化、电子闭环化管理，实现安全生产大数据共享应用，推动行业安全生产监管格局由被动追责向主动预防、主动服务转变。

关键词：交通运输;安全生产;监管监察;信息系统

中图分类号：X951 文献标识码：A

0 概述

运用信息化手段加强交通运输安全生产监管监察能力建设，是“交通强国”战略部署背景下保障交通运输安全运行的重要途径。云南省地处中国西南边陲，地形极为复杂，多为山地、高原和丘陵，气候类型差异较大。近年来，随着全省经济社会加速发展，交通运输行业生产经营规模不断扩大，安全生产形势依然严峻。通过本系统建设，可借助信息化手段加强风险辨识评估、隐患排查治理，规范安全生产、工程质量监督监察，推进安全生产信用管理，加强从业人员培训教育，发挥数据分析研判、辅助决策功能，进一步加强安全生产工作、强化安全责任落实、推进安全生产体系建设，防止和减少生产安全事故。

1 建设目标

1.1 实现安全生产监管监察数字化、流程化、痕迹化管理

基于云南省交通运输行业安全生产权责清单，实现省市县行业安全生产工作部署、重点任务实时跟踪督办、工作考评等日常工作全程在线痕迹化管理，实现“清单对照、计划制定、执行跟踪、效果比对”四节点流程化、电子闭环管理;初步形成省级层面统筹指导、市级层面监管指导、县级层面具体实施安全生产信息化体系。

1.2 实现行业风险防控、隐患排查治理实时动态管理，加强源头治理

收集全行业重大风险、重大隐患数据，落实企业风险管理、隐患治理的主体责任，实现安全生产风险辨识、评估、管控、监督检查以及隐患排查、整改、监督整改等流程化管理，实时动态管理重大风险、重大隐患;采用互联网+教育培训方式，引导督促生产经营单位加强从业人员安全素质培训教育，加强源头治理，进一步落实安全生产主体责任。

1.3 初步形成安全生产大数据中心、提高数据分析挖掘能力

收集道路运输、水路运输、港口营运、交通工程建设、交通设施养护工程等领域风险、隐患、信用、工程质量、事故、主动安防、定位导航、视频监控等数据，形成安全生产大数据中心;基于大数据分析技术，支撑安全生产监管与工程质量监督工作初步实现预防预控、监督实施、研判分析、评价激励，提高数据分析挖掘能力。

1.4 实现平安工地工程质量监测样板示范应用

选取某高速公路平安工地作为示范样板，通过应用安全监测智能设备，对施工人员、施工主体等进行监测，实现工程质量监测数据自动采集、智能分析、实时预警，打造平安工地工程质量监测示范应用样板。

2 设计内容及规模

本系统主要建设内容为10个应用子系统、安全监管“一张图”、一个安全监管数据中心、一个安全视频监控平台、三个试点示范、一套标准体系（如图1）。

2.1 建设10个应用子系统

新建交通运输安全生产监察子系统、交通运输安全生产监督检查子系统、交通运输安全生产风险管理子系统、交通运输安全生产隐患管理子系统、公路水运工程质量安全监督管理子系统、交通运输安全生产信用管理子系统、交通运输从业人员安全生产素质培训教育子系统、交通运输安全生产数据分析与辅助决策子系统、交通运输安全生产与质量监督信息服务子系统、交通运输安全生产移动应用子系统等10个系统。

安全生产监察子系统、安全生产监督检查子系统、安全生产信用管理子系统、安全生产风险管理子系统、安全生产隐患管理子系统、从业人员培训教育子系统、工程质量安全监督管理子系统等数据汇聚至安全生产数据分析与辅助决策子系统，形成安全生产大数据专题中心。以上各子系统在安全生产与质量监督信息服务子系统进行集成，形成安全生产监管监察与质量监督系统门户，并搭建用户使用工作台;同时在移动端提供移动应用，共同形成安全生产移动应用子系统。10大应用子系统之间也各自提供标准接口，形成业务系统之间的业务数据流转。

2.2 建设交通安全监管一张图

集成隐患主题、风险主题、安全生产机构主题、监督检查主题、工程项目建设安全生产主题、极端天气主题、实时监控主题等7大主题，以专题图等形式展现“一图两表”（交通运输安全监察一张图、风险清单、隐患清单），并开展基于GIS的监测分析应用。

2.3 建设安全监管数据中心

新建安全生产知识、安全生产监察、安全生产工作考核、安全生产监督检查、风险、隐患、安全生产培训教育、安全生产大数据展示、情景应用、主动安防监控、安全生产态势分析、工程质量安全监测等12个数据库，升级完善组织机构、从业人员、地理空间、运输装备、信用等5个数据库，复用经营业户、项目、公路、航道、港口5个数据库。采集桥梁、隧道、高边坡的日常巡检数据和养护数据。补充采集、整理相关历史数据。接入道路运输领域现有经营业户、营运车辆基本数据和动态数据;接入水路运输领域现有运输船舶基本数据及动态数据;接入公路建设领域现有建设项目基本数据，接入全省公路桥梁、公路隧道基本数据。迁移、清洗安全质量监督管理系统历史数据。开发部省业务系统数据交换接口。

2.4 建设安全视频监控平台

建设安全生产视频监控平台，在各州市重要港口、码头及渡口、库区客渡船安装视频监控系统;接入全省现有营运车辆视频监控，实现视频资源远程查看。

2.5 建设三个试点示范

主动安防试点应用（道路运输领域）：选取部分危险货物运输车辆试点安装主动安全智能防控终端，实现疲劳驾驶报警、接打手持电话报警、长时间不目视前方报警、驾驶员不在驾驶位置报警、抽烟报警等驾驶行为分析，进行主动安全防御。

监管巡逻船舶定位终端（水上安全领域）：选取部分客渡船配置定位终端，用于船舶日常定位和应急搜救定位。

平安工地工程质量样板应用及结构物安全监测（工程建设领域）：选取试点高速公路进行平安工地安全监测示范应用，包括配置平安工地人员安全监测设备、高边坡稳定性监测设备、振弦式桥梁健康监测设备、光纤光栅式桥梁健康监测设备、隧道监测设备等施工主体监测终端。

2.6 建设一套标准体系

建设安全生产发展态势预测、风险-隐患-事故关联分析、重点监督检查对象筛选规则、监管监察情况画像、道路货物运输安全生产指数等相关标准规范。

3 总结

通过建设云南省交通运输安全生产监管监察和工程质量监督信息系统，可实现行业安全生产运行信息的多渠道采集、跨部门共享、综合数据分析、一站式服务，加强基于清单化、闭环化管理的电子监察，强化生产经营单位有关重大风险、重大隐患、信用信息、培训教育等方面的主体责任落实，构建行业各级管理部门信息共享、工作交流、公众服务的统一载体与窗口，提高行业安全生产监管监察水平，推动行业管理部门安全监管责任落实到位，推动行业安全生产监管格局由被动追责向主动预防、主动服务转变，推动形成综合监管与专业监管相互融合的行业安全监管监察一体化新格局。

参考文献：

[1]冯雯雯，李志强.交通运输行业安全生产综合监管现状分析及对策研究[J].科技与创新，2017（9）：1-3.

[2]潘玥琦.重慶市公路水运工程建设安全生产监管监察信息系统研究[D].重庆：重庆交通大学，2018.

[3]韩云忠.交通工程质量监督管理系统的设计实现[D].成都：电子科技大学，2010.

[4]《公路水运工程安全生产监督管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2017年第25号），交通运输部，2017年6月.

[5]《公路水运工程质量监督管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2017年第28号），交通运输部，2017年9月.