试论森林分类经营存在的问题及对策

谢雄

摘要：在国民经济快速发展背景下，人类从事的生产经营活动逐渐增加，人类活动会对环境产生较大影响，环境问题日益突出，当前森林生态效益受到了人们广泛关注。森林经营属于林业发展重要组成部分，运用分类经营方式对于林业发展与林业改革具有重要显示意义，也有利于推动可持续发展的实现。

关键词：森林分类经营;问题及对策

0  引言

森林分类经营旨在促进森林多效益的实现，注重对某个林种以及某个效益的作用的发挥，实现对多种效益的兼顾。在市场经济背景下，林业在发展中应兼顾经济效益与生态效益，根据功能不同采用差异性经营方式，这是一种将规律运行以及森林特点作为依据的新型林业发展模式与经营体制[1]。

1  林业分类经营的内涵

林业分类经营主要是森林用途作为依据，旨在使人们需求得到充分满足满足，在此过程中需将可持续发展作为指导。分类经营属于林业管理重要手段买目标在于推动可持续发展的实现，并且使人类实际生存供应得到保证。现代林业可以将其划分为商品功能林与生态公益林[2]。就商品林来讲，经济价值明显，能够提供多样性林产品使社会实际需要得到满足。生态林能实现发挥防治污染、保护生态的作用，同时能够使物种多样性得到保护，水土得保持等等，这属于林业发展和林业建设中涉及到的重点内容，也是主要方向。为了推动生态系统稳定发展并不断壮大，应加强对木材与其它林产品的关注，实际上这属于生态公益林的特有性，由于生态公益林具有自身特有经营方法，因此森林经营的分类规划十分重要。

2  林业分类经营实施必要性

2.1  推动商品林走向市场

森林运用分类经营方式，可以使其在经营过程中将市场实际经济规律作为指导，在此过程中，往往会选择经济效益明显对象经营，进而保证经营过程中经济效益的实现[3]。在获得高投资回报情况下，可以实现对社会中生产资源的吸引，使社会资源的流入林业部门，生产投入欠缺问题得到充分解决。通过分类经营的实现，能够在一定程度上促进森林经营主动性与积极性的提升，也可以减少不必要损失。

2.2  有效运用林地资源

森林属于重要资源，在经营水平有限情况下，林地在维护过程中需花费大量精力，并且对资源实际利用率较低[4]。分类经营的实施，能够对当前森林资源进行合理、科学规划，根据森林功能对其经营类型进行划分，促进高效林业的发展，使森林利用效率不高问题得到解决。

2.3  保护生态公益林

森林运用分类经营模式，能够将投入与产出之间关系充分理顺，保证权责关系明确性，发挥政府调控能力，使生态公益具体投入得到有效解决[5]。在此情况下，森林不再是经营单位的负担，进而强化生态公益林管护与经营工作，促进其在防护效益方面的最大化发挥。

3  森林分类经营种类

3.1  商品林

商品林主要是培育纤维林、原材料林以及短轮伐林业，运用集约方式进行经营，并对高科技进行了有效运用，旨在实现高经济效益以及高产出[6]。商品林在经营过程中，主要是将国家制定的产业政策作为依据，注重最大化经济效益的实现，并且将市场实际需要作为导向对产品产业结构进行调整，在此过程中需自负盈亏以及自主经营，运用转让、承包以及抵押多种方式，建设商品林时主要是将林产品以及木材的提供作为经营目标。

3.2  公益林

公益林主要是发挥社会效益与生态效益，服务对象不明确，公益林建设的实施旨在保护生物多样性，加强生态防护等等，在其发展中应遵循的自然规律，以及其自然群落在结构上多样性的特点，运用多树种、异龄化以及多层次的林分结构。

4  森林分类经营存在的问题

4.1  体制不够完善

森林分类经营的实施需建立在分类管理基础上，但是就当前社会发展现状来讲，经营实践中未能形成与分类经营管理相关的完善方法。传统林业经营模式对于商品林与社会公益林的經营利用、经济属性、管理要求、经营方式以及社会具体实现形式有所混淆，在集中管理体制影响下存在的问题比较多。天然林在采伐之后，往往会被人工林取代，导致生态危机的出现，对于天然林来讲，在生态结构上比较复杂，生物具有多样性，并且其在功能上较为完善，人工林难以达到与此相同的价值，同时在补偿机制上也比较欠缺。除此之外，森林经营目标缺乏明确性，社会效益以及生态效益的实现往往需让位经济效益。

4.2  规划存在难题

对于森林资源来讲，具有一定复杂性，其中包括国有森林、集体森林，在实施分类经营过程中需运用总体性方式规划，商品林以及公益林需规划清楚，从总体上进行规划与安排过程中势必产生规划和所有者矛盾。因此在林业多样化经济成分情况下，应对森林分类经营进行科学处理，将所有者与规划之间存在的矛盾处理好。

4.3  林地使用存在的问题

保护森林资源，促进森林资源培养加速实际上就是保护森林面积并且的使其生长力得到保证。在运用分类方式进行森林经营过程中，不仅需保证天然林当前现有面积，促进其生长力量的提高，也应将部分林地拿出实现推动集约生产以及集约经营的实现。就当前社会发展现状来讲，在使用林地过程中有很多问题存在，其中主要体现在毁林开垦问题比较严重;农田与林都之间存在使用矛盾，耕地效益的实现能够使人们需求得到更好满足;环境在被破坏之后，生产力会有所下降的，严重情况下植被会受到破坏，难以使森林恢复到原本状态，因此在实施分类经营时，应做好对林地的保护，并促进其整体生产力的提高，必要情况下将森林面积扩大，属于林业分类经营中应重点解决的问题。

4.4  目标树种选择存在问题

在实施森林分类经营过程中，目标在于使社会对林木产品和木材的需求得到充分满足，并且实现林业资源在发展中的多种效益。对于面积较小的林地，应运用集约化方式进行经营，进而使培养的林木产品以及木材适应社会实际需要。然后在此前提下加强对面积较大天然林的保护，促进森林多种效益的实现，这是森林分类经营实施过程中的重要目标。

4.5  监督工作有待强化

森林在进行分类经营过程中，人员的素质与分类经营之间的效果紧密，很多人没有认识到森林管理分类实施的重要性，难以对专业知识进行有效学习与吸收，因此在分类经营工作开展时，往往会存在能力缺乏、知识不够，难以与岗位实际需求相适应的问题。同时在经营时不能对经营进行有效监督，进而对经营效果产生不良影响。

5  森林分类经营问题有效解决策略

5.1  完善政策法规

为了保证森林分类经营效果，应注重相关政策法规的制定，其中主要公益林以及商品林的具体管理方法，林业补偿金具体管理方法等等，各个区域在制定政策法规时候需将区域实际发展特点作为依据，保证政策法规在制定时与区域需要之间相适应。对于补助资金的实际使用问题与管理问题，应将其纳入到法律范围中。

5.2  成立专门管理机构

在实施分类经营过程中，应该积极构建与分类经营相对应的管理体制，使公益林建设成为政府行为的象征，运用事业化方式进行管理。在此过程中，林业部门可以构建公益林相关管理中心，积极对公益林建设工作进行组织。同时管理工作开展中，应注重天然林保护、退耕还林、防护林建设的实施，避免工作内容出现重叠问题，进而使公益林在建设过程中获得国家统一领导。对于商品林来讲，其建设工作与管理工作的实施可以仍然运用传统模式下的管理方式。

5.3  将科学发展观作为指导

资源、人口、环境以及发展属于世界广泛关注的问题，因此在进行林业分类经营过程中，应注重可持续发展战略的运用。林业实现可持续发展为社会总体实现可持续发展的重要基础，也能为社会总体提供服务。林业在分类经营过程中，应注重这一思想的运用。在进行林产品生产过程中不能超出其再生能力，在制定相关政策时，应保证林地在生产力方面不出现退化问题，促进生态效益的实现，以及生物多样性，推动经济、环境以及社会实现可持续发展。分类经营属于经营模式中的一种，需培育、利用森林资源并从多种途径对其进行利用，进而使林业资源获得持续使用。可持续发展的实现需从思想到战略多方面努力，并且使其逐渐转变为具体措施以及行动方案。分类经营实施过程中需将可持续发展实现作为指导，这是分类经营重要途径。具体实施时，应注重规划的制定，保证经营分层次和分步骤进行。

森林物种在选择时，应注重合理性质的体现，根据区域发展特点选择树种。同时在对商品林开发时，应注重林地生产力的保持，避免林地出现退化问题。在北方，落叶松比较容易生长，并且整体生长速度比较块，但是往往后期生长比较缓慢，市场比较狭窄。因此需运用科学方式培育与选择树种，并注重对树种的引入。一般来讲，应积极构建商业物种，并运用专项资金开展研究与测试。传统森林经营模式中，对针叶方面树种选择比较重视，但是近几年开始对针叶林改良问题进行思考。多数种植园中的物种都是针叶林，针叶林为第一代与第二代。并且在选择树种时应给予其抗病虫害能力充分关注，加强对树种的深入研究，对相关工作进行不断改进与完善。

5.4  强化森林资源监督

在森林经营的过程中，应注重对资源监督与保护，推动资源管理、分类经营监督多项工作的有效实现，并保证各项工作在实施时的制度性、规范性，将监督工作充分落实，促进当前森林结构不断优化，使森林资源实现有效分析与整合。如林业部门在工作中，应该详细调查资源保护情况，推进监督工作有效实施，提高监督管理质量，进而实现监测体系的不断完善。同時应注重对数据的采集，将采集信息及时公布。除此之外，应保证相关工作人员在持证状态下上岗，获得人员上的充分支持，并且将分类管理和政策保护有效结合在一起，保证森林资源在监督时的整体效果，促进森林分类经营水平的提高。在此过程中，应对林地侵蚀问题进行遏制，避免出现毁林开荒以及乱砍滥伐问题出现。

6  结语

对森林进行认真分类，能在较大程度上促进林业的生态效益的提升，在此过程中应保证森林资源的合理利用，强化资源管理工作，对相关制度进行完善的，加强保护监督工作，及时发布当前信息，并对树种进行科学选择，体现科学发展观思想理念。通过分类经营实施，能够使森林发挥自身特有功能，森林资源得到较好培育、开发、保护以及利用。就分类经营方式来讲，属于推动林业实现持续发展的重要战略，也是使森林资源在发展中充分实现经济效益与社会效益的重要手段。

参考文献

[1] 谈开龙，刁传芸.平原地区森林经营分类与森林资源培育方式[J].中国林副特产，2020（5）：99-100，102.

[2] 林榕，肖毅.森林经营分类与森林培育的几点思考[J].花卉，2020（18）：209-210.

[3] 赵小山.森林分类经营与森林培育的探讨[J].现代园艺，2020，43（16）：231-232.

[4] 张欣.森林经营分类与森林培育的相关建议[J].江西农业，2020（12）：69.

[5] 国家林业和草原局办公室.实行分类经营管理 实现森林资源永续利用 ——新森林法解读（三）[J].浙江林业，2020（8）：22.

[6] 陈凤兰.评价林业分类经营与森林生态保护[J].科学与信息化，2020（20）：183，185.