农民专业合作社规范化发展及其路径

陶静波 倪俊 卢白娥

摘要：当前我国城乡快速发展，城乡之间经济差异加大。在现代化背景下，农民增收和现代化之间的诉求增加，农民合作社逐渐被接纳。农民合作社作为一种新型的社会组织，对农村经济产业结构调整具有重要作用。目前我国面临的“三农”问题中，以专业合作化为切入点能够有效推动经济发展，通过积极引导促进合作社发展加强市场建设具有重要意义。

关键词：农民专业合作社;规范化;发展路径

发展农民专业合作社，是创新农村经营体制的重要途径，是提高农民组织化程度的基础力量，是推进农业产业化经营、发展现代农业的必然选择，是促进农村经济发展，构建和谐社会的重要力量。然而在合作社的发展过程中仍面临着诸多问题，因此通过创新发展期合作模式，保护好农民专业合作社及其成员的合法权益，推进农业农村现代化做好战略发展具有重要作用。

1  农民合作社发展的意义探究

我国是农业大国，农业是国民经济的基础，农民是国民的主体，农业经济发展状况直接关系到社会发展。长期以来，国家对“三农”工作都尤为重视。特别是随着《农民专业合作社法》的实施，新型农民经营主体如雨后春笋般涌现出来，对农业增产、增效，农民增收致富，农业生产产业化发展具有重要意义：第一，通过开展农业合作社能够有效提升经营水平，能够有效将企业和农户联系起来，并提供信息及销售技术，对农业化水平起到了积极作用。第二，有效促进生产规模化发展。农民合作社发展的同时能够有效形成集群效应，为混合所有制的农业合作经营模式提供了可能，带动产业带和产业群，并为农业的合理分布形成基础。

2  农民合作社发展过程面临的突出问题

2013年中央1号文件提出，农民合作社作为带动农民进入市场的主要实体，要大力支持发展多种形式的合作组织。国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社积极发展。但因农民专业合作社尚处在起步发展阶段，作为一种新型经营主体，它的发展还存在多重问题。一是从总体水平来看，农民合作社经营规模较小，承担风险能力较弱。部分群众对农民合作社的认识还比较模糊，没有看到规范化运作给农户带来的经济效益、社会效益，所以入社的积极性不高，参与度不够，因此农民与合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体。二是合作社的发展运行不规范。一部分为贴牌合作社，还有一部分为空壳合作社，部分合作社在组织建设和运行机制方面，缺少具有针对性的管理制度，从而导致合作社缺乏自我发展的能力。

3  农民合作社发展路径探析

在农民合作社发展路径探究的过程中应以农民合作社发展的问题为基础做好分析，提出相关策略。

3.1  加大宣传，提高对合作社的认知

当前建立农民合作社是提高农业经济发展的重要途径之一，为了合作社的顺利发展要加大宣传力度，确保法律、政策及文件精神到基层，进农户，入人心，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践，提升各级干部促进农民专业合作社发展的积极性和主动性。二是要按照农业部、司法部、全国普及法律常识办公室要求，积极开展“农民专业合作社法律宣传日”活动，大力宣传介绍有关农民专业合作社的政策法规、专业知识、成功典型和经验做法，引导更多农村能人创办、领办农民专业合作社，努力营造“政府高度重视、农民积极参与、社会广泛关注”的良好氛围和舆论环境。

3.2  加大政策扶持，提高抗风险能力，扩大经营规模

要建立健全财政扶持政策体系、监管体系，将政府的财政扶持政策具体化、明晰化、落实化、效益化、监管科学化，加大公共财政对农民合作社的扶持力度，重点扶持农民专业合作社的农业标准化生产基地建设;农产品加工、仓储、销售设施建设;农产品质量标准与认证、产品包装、品牌建设和市场营销;农业机械、农产品运输设备购置;信息服务、科技推广、人才素质建设等项目;重点扶持围绕主导产业和特色产品建立的对外开放程度高、带动农户能力强、发展规模大、利益联结紧密、服务能力强的农民专业合作社。建立健全农民专业合作社建设的支持保障体系、财政资金的监管体系，充分发挥财政扶持资金的导向作用、效率作用。

3.3  规范运行调节的能力

建立严格的管理制度、强化内部管理，并严格执行内部结构注重品牌培育。在进行多样化经营，建设合作社企业的过程中，要想改变资本支配的现状，应让农社社员引导社员入股，使社会成员掌控资本成为股东。以其出资额中承担的责任为主并让其享有相应的权利，做好民主管理。在股东成员为主的合作社成为龙头企业的过程中，通过促进农产品流通和拓展，实现服务、发展农业，增加农民收入，以此来促进合作社的规范化发展。

4  结语

農民合作社主要以农户为主体，通过农业合作形式，能够有效实现服务和提供者身份的统一，实现农民增收，这是应该鼓励和倡导的。通过农业合作化模式，能够有效成为同质化的组织，并在以市场为导向的同时实现利益最大化。通过提高农民生产效率，使农产品的质量得到保障，维护农民切身利益。因此在农民合作社规范化发展中，强化内部管理制度，建立严格的管理体系，做好内部组织结构的规范，严格执行拓展服务领域，才能促进经济更好、更快地发展。

参考文献

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[2] 赵泉民.转型期农民专业合作社现实困境与对策思考——基于乡村社会信任的视角[J].兰州学刊，2013（1）：142-149.