“三供一业”分离移交项目管理与效益

2021-09-16刘佳莉

科技创新导报 2021年14期

刘佳莉

摘要：“三供一业”分离移交是国家的重大战略部署，按照要求，必须在政策窗口期内完成。中核建中“三供一业”分离移交有20个项目，地处两市四区一县，基础条件差，涉及户数多，情况复杂。通过前期精心策划和有效的目标控制运用项目管理顺利地推进了项目实施，运用里程碑事件法确保了项目的进度可控，运用三大保证体系确保了成本管控、质量控制，最后分析了分离移交产生的效益。

关键词：三供一业项目管理移交效益

中图分类号：F276 文献标识码：A文章编号：1674-098X（2021）05（b）-0171-03

Project Management and Benefit of Separation and Transfer of "Three Supplies and One Management"

LIU Jiali

（CNNC Jianzhong Nuclear Fuel Co.， Ltd.， Yibin， Sichuan Province， 644000 China）

Abstract： The separation and transfer of "three supplies and one manage" is a major strategic deployment of the country and must be completed within the policy window period according to the requirements. There are 20 projects in the separation and transfer of "three supplies and one manage" in China nuclear power construction， which are located in two cities， four districts and one county， with poor basic conditions，many households involved and complex situation. Through careful planning and effective goal control in the early stage， the project implementation is promoted smoothly by using project management， the progress of the project is controlled by using milestone event method， and the cost control and quality control are ensured by using three guarantee systems. Finally， the benefits of separation transfer are analyzed.

Key Words： Three supplies and one management; Project management; Transfer; Benefit

1 企业概况

中核建中系中国核工业集团有限公司（简称中核集团，CNNC）旗下中国原子能工业有限公司（简称中国原子能，CNEIC）全资子公司。中核建中始建于1965年11月8日，是我国最大的压水堆核电燃料组件生产基地，以核电燃料元件制造为主导产业。企业拥有跨成都、宜宾两地共6个家属区。

中核建中家属区大部分楼栋兴建于20世纪60、70年代，多为长廊式建筑，房屋修建时间较长，已达民用住宅使用年限。存在屋顶漏水、屋檐口及吊顶脱落、屋面防水需做大修、外廊栏杆高度不符合现有安全标准等各种安全隐患，每年企业都要对房屋、建筑进行维护修理。

中核建中作為主体提供日常管理、维护维修，生活区由主辅分离辅业改制的实业公司代为管理，通过关联业务方式进行管理费用结算。

2 “三供一业”分离移交特点

“三供一业”分离移交是对国有企业职工家属生活区的供水、供电、供气和物业管理设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理的过程，其特点如下。

2.1 改革面宽，涉及人数多

企业6个生活区涉及20个“三供一业”分离移交项目，其中宜宾片区15个，成都片区5个，涉及居民共计6600余户。

2.2 接收单位多，改造类别多

涉及改造的专业有供水、供电、供气和物业，接收单位共有15家。

2.3 项目时间长，地域跨度大

2017年启动框架协议签订，2018年签订正式移交协议和开始维修改造，2020年基本完成维修改造，时间跨度4年。

2.4 完成时间紧，专业难度大

2018年开始维修改造和职能移交，2019年起，国有企业不再以任何方式为职工家属生活区承担“三供一业”任何费用，窗口期短、时间紧[8]。

3 “三供一业”分离移交

“三供一业”分离移交涉及宜宾和成都两地共6个生活区，共计20个项目，工程历时3年半，项目资金2亿元，改造户数近2.6万户[2]。主要进行生活区供水、供电、供气和物业的维修改造，分户设表、按户收费，以达到城市基础设施的平均水平，具备交专业化公司实行社会化管理的条件。

3.1 项目策划

“三供一业”项目策划分为项目前期策划和项目实施策划[5]，在前期策划中，主要解决“三供一业”移交实施的可行性、如何维修改造，以及如何开展维修改造、职能移交，初步确定资产无偿划转[6]范围，提高项目的决策执行和实施增值[9]。“三供一业”项目实施策划分为：实施层、领导层和战略层三个层次。从综合考虑“三供一业”分离移交工作过程和可交付成果层面，策划和制定了WBS（work breakdown structure）项目任务分解[1]，如图1所示。

3.2 项目管控

“三供一业”分离移交项目控制主要对工程项目进度、成本、组织、质量、安全等各个主要目标进行的管理控制。核心业务为工程项目过程控制和工程项目合同管理2个焦点，主要从以下几方面重点抓起。

3.2.1 合同评审规范化

“三供一业”分离移交中，企业加强组织协调，提高审批、决策效率，加快推动分离移交协议签订。

3.2.2 合同管理日常化

协调法律事务室共同监督管理合同的有效性、执行的合法性，提供维修改造、资产划转和职能移交各环节的操作指导和依据，确保“三供一业”分离移交依法合规。

3.2.3 支付审批集成化

合同支付利用ERP集成系统在企业的上线应用，使项目繁多的合同、情况复杂的结算支付都有条不紊地按计划、有依据、有凭证地有效执行和支付。规范了财务行为，防范了资金风险，保障了资金支付的科学性、合理性、合法性。

3.2.4 进度控制专业化

在项目实施中，核心任务就是项目的过程控制。而过程控制中，则是以进度控制与成本管控为主。在企业管理层、项目管理层和项目操作层的平衡矩阵管理模式组织架构基础上，重点展开项目进度的管理和控制。利用甘特图反映项目实施的时间、范围这两个约束条件，来推进进程管理，重点关注完成时间，使“三供一业”分离移交有计划、分步骤地有效开展。

3.3 里程碑助力过程控制

利用“四大里程碑”为重要阶段，通过里程碑事件清晰设定完成时间，控制进度、费用和质量[3]。在项目的目标控制中，采用了“计划、实施、检查和改进”流程运行模式，保证项目管理对目标控制的循环性和改进性，使项目最终保质保量按要求完成[7]。

4 “三供一业”分离移交效益

中核建中作为大型国有三线企业，积极贯彻党和国家深化国有企业改革的战略部署，通过科学决策、精心组织、周密部署，于2019年顺利完成了20个项目的维修改造主体工程，并实现了资产划转和职能移交，圆满完成JYK年度考核目标。此次“三供一业”分离移交有如下的经济效益和社会效益。

4.1 经济效益

分离移交后，企业每年减少关联服务费800万元、减少8500万元的“三供一业”费用、减少至少2000万元的生活区维修费，企业年直接费用减少共1.13亿元[4]。

4.2 社会效益

4.2.1 小区改造，惠及民生

通过“三供一业”分离移交，家属生活区的物业管理由过去“人防”转变为大数据下的“技防”，安全性、经济性更高;家属生活区功能和配置优化，居住环境、品质再上一个台阶，“老、小、旧”等民生难题有效解决[5-8]。

4.2.2 聚焦主业转型升级

“三供一业”分离移交使中核建中聚焦主业、轻装上阵、创新发展，紧随国家“一带一路”倡议和“核电走出去”战略的深入实施，助推核燃料产业的市场化、国际化发展趋势。

5 结语