规范管理提升质量促进农机合作社健康发展

朱玉廷

摘要：农机专业合作社的迅速发展，在组织带动农机户大力发展农机，创新农机服务，助力脱贫，促进现代农机事业的发展，促进农业现代化和乡村振兴发挥了重要作用。但也出现了一定数量的农机合作社，运行质量不高现象。作者从本地实际出发，总结了形成的原因，提出了合理化建议。

关键词：农机合作社;现状;规范管理;提升质量;建议

1  现状与背景

近年来，农机专业合作社发展迅速，在组织带动农机户大力发展农机，创新农机服务，助力脱贫，促进农业现代化和乡村振兴发挥了重要作用。农机合作社在从无到有，从小到大的發过程中，体现了农机部门和农机拥有者的不懈努力，农机资源得到合理利用，农机经营效益得到明显提高，农机服务基本实现了社会化、市场化、专业化、产业化。从组织形式来看有以下几种，包括农机大户联合成立的农机合作社、社会自然人投资成立的农机合作社、村集体所有型成立的农机合作社、农机生产企业成立的农机合作社、种粮大户成立的农机合作社。这些合作社虽然成立的形式不同，大部分都得到的长足的发展，在农业生产中发挥了应有的作用。目前，全县已经在县市场监督局注册的农机专业合作社158家，其中有国家级示范农机合作社2家，省级示范农机合作社4家，省级平安农机合作社10家，达到市级农机示范合作社的20家。农机合作社服务农机作业达到75%以上。大部分注册的农机合作社已经在农业生产中发展成为农机社会化服务的主力军。但也出现了一定数量的农机合作社，运行质量不高，有的有其名无其实，沦为了“空壳社”，给农机合作社的整体形象造成了不利的影响。

2  治理与整顿

2019年初，经国务院同意，中央农办、农业农村部、国务院扶贫办等11部门，联合下发了《开展农民专业合作社“空壳社”专项治理的工作方案》，根据方案要求，我县对存在六类现象的农机合作社进行清理整顿，六类现象包括，一是无农民成员实际参与;二是无实质性生产经营活动;三是因经营不善停止运行;四是涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金;五是群众举报的违法违规线索。六是从事非法金融活动，如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等。派出工作人员通过实地现场查看合作社营业执照、经营范围、经营场所、机具数量、管理制度、财务会计账目等，结合实地问询合作社成员，对合作社经营状况进行判断，对符合六类现象的农机合作社进行了清理，清理农机合作社20家。2021年3月，我县又对这项工作进行的后头看，通过查访又有16家农机合作社因无实质性经营活动或者应经营不善停止运行等原因自愿注销。根据上级有关分类标准，进行的分类，其中示范性农机合作社36家，规范经营农机合作社30家，一般经营农机合作社20家，其余为不达标农机合作社，这类农机合作社被视为清理对象，经过3个月的自我整顿，如果还不达标，将依据法律法规给与清理。

3  形成的原因

造成农机专业合作社运行质量良莠不齐的原因，通过笔者调研，主要有以下几个：一是政府部门助推。为了大力发展这种基层农业合作组织，各级主管部门通过各种方式大力宣传，还组建合作社建设领导小组，来帮助有机户筹建农机合作社，为他们指导、协调、落实工作推进的相关事宜，解决在建设过程中遇到的问题等。二是在市场监督部门注册门槛低。由于农机专业合作社属于在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。祖册约束性条款较少，管理相对松散。注册起来方便快捷。三是多头管理。按法律规定，农民专业合作社的祖册属于市场监督部门，业务管理分属不同的部门，农机专业合作社业务属于农机部门管理，种植业合作社属于农业部门管理，养殖业合作社属于畜牧部门管理，供销部门也管理的有合作社，这种多头管理的方式，会出现漏管的现象。四是转行现象。部分农机合作社在实际运行中，发展速度快，发展规模逐渐过大，经济效益增强，有了一定的积累以后，他们看到农机行业利润较低，根据自身优势，业务专向到其它行业。

4  规范与提升

为了充分发挥农机合作社在农业生产中支撑地位，我们还要做好从以下几个方面的工作：一是规范化的管理。在农机合作社内部管理上要逐步规范。要建立比较健全的规章制度，包括章程，各项管理制度，并设立各种运转机构。二是农机服务逐步合同化。合作社在向农户提供服务时逐步由双方的口头商议、即时交易、君子协定转变到签订作业合同，实行订单作业。通过合同作业，保护了各方权利。三是经营要逐步产业化。围绕农机作业服务，拉长链条，向农机销售、维修服务领域拓展，形成专业化特色，同时服务项目更加细化。四是提升素质。要加强管理人员的培训。定期举办农机合作社理事长培训班，学习当前农机发展方向和国家出台的农机法律政策等，还学习先进地区合作社管理的好的做法，相互交流管理经验，以多种形式提高理事长的综合素质。五是及时沟通。农机部门到定时向市场监督部门报备全县农机合作社的发展状况，让市场监管部门也同步掌握农机合作社的发展情况。六是要通过开展不同形式活动，包括争先创优、生产比赛、维修大比武，达标升级等活动，以激发农机合作社的活力，达到规范管理提升发展质量，促进农机专业合作社健康发展。

参考文献

[1] 马瑞娥.规范管理提升农机专业合作社经济效益[J].农家科技（下旬刊），2018（10）：259.