供给侧新常态下赤峰市乡镇财政税收模式现状及创新策略

马丽媛

摘要：在社会经济快速发展的今天，赤峰市乡镇财政税收工作在基层经济建设中的作用越来越重要，为更好实现并创新乡镇财政税收工作，文章对供给侧新常态下的赤峰市乡镇财政税收模式存在的弊端与问题进行了系统的剖析，与此同时提出了创新策略。

关键词：内蒙古;赤峰市;乡镇财政;税收;模式创新

1  内蒙古赤峰市乡镇财政税收的基本状况概述

内蒙古自治区赤峰市的分税制改革，源自20世纪末，分税制改革后，乡镇财税工作有了一定的自主性。但是，因为财税制度与财税体系还存在着一些不容忽视的问题，赤峰市的乡镇财税工作模式的不足也初露端倪。涉及乡镇的主体税种数量有了一定的减少，一方面降低了人民税收负担，另一方面，赤峰市的乡镇财政压力急剧上升，乡镇财税收支出现了不仅科学，不尽合理的现象，乡镇财政税收的工作效率渐进低下。

2  内蒙古赤峰市乡镇财政税收模式存在的主要问题剖析

2.1  赤峰市采取的分税制改革加大了乡镇财税支出

上个世纪末期国家采取的分税制改革，究其实质就是划分中央财政和掌控与地方政府掌控的不同税种，两部分税种则根据分别的事权、物权等来分别负责相应的财权。入国家铁路发展、银行发展、能源发展等与国家经济命脉相关的税种一律由中央财政负责收支，另一些与地方经济发展直接相关的税种，则由地方财政负责征收与支配。赤峰市实施分税制改革后，赤峰市的市县乡三级地方政府负责的税种数量呈现多，但是主体税种彰显不足，税收总额十分有限。三是乡镇政府所面临的的乡镇的基础设施建设、公共服务供给，则是在中央统筹城乡发展的大背景下实施，乡镇财政支出较大势必出现收支不平衡的。

2.2  赤峰市分税制的背景下乡镇财政税收管理效率低

目前，内蒙古赤峰市的财税管理工作机制依然为传统的运行模式，很多乡镇财税工作人员的专业与综合素质都难以与之相适应，对于财税管理工作中出现的一些具体问题难以迎刃而解。同时，实施分税制改革后的一些与之相关财税具体措施还不到位，导致乡镇财税收入资金的支配与使用不尽规范，致使乡镇财税工作效率不能充分挖潜。

2.3  赤峰市乡镇财政税收工作缺乏监督体系与预算系统

在供给侧的新常态下，内蒙古赤峰市乡镇财税工作模式缺乏配套的监督体系，加重了赤峰市乡镇的财税负担。实施分税制改革以来，赤峰市乡镇基层财税工作的自主性得到了加强，但是尚无明确的监督体系加。乡镇财政税收审核监督部门属于空百，明确的审核目标更是无从谈起。一些乡镇实施的城乡建设的投资，但是由哪些部门进行监督和管理、监督和管理的措施如何，都无一明确的规定，致使乡镇财政的债务加剧、因为税收的使用不合理而引发财政赤字与风险，倒追进一步影响赤峰地区社会经济的发展。与此同时，赤峰市的乡镇财政税收缺乏合理的预算机制，具体表现在预算编制不符、预算执行不佳、预算审核力度不够等多方面的问题。乡镇基层的财务执行部门为了降低乡镇本级的财务负担，就会在实施预算编制时进行过多的项目的设置，势必引发预算收支的不科学不合理。同时在预算审核中，由于审核的力度不够势必引发审核失真，最终导致财税支出的随意性加大，如此，对财税的基础建设功能的发挥是十分不利的。

3  内蒙古赤峰市乡镇财政税收模式的创新性对策

3.1  积极开源培养乡镇的多种税源

在供给侧新常态下的乡镇财税工作，由于主体税源的缺失导致税收减少，乡镇财政财政负担加剧。因此，要想破解这个问题，乡镇要根据本地区、本部门的经济状况进行创新培养多种税源的开发，实施開源税收渠道。根据本乡镇、本部门的实际，利用农业技术和中央对农业发展的政策与资金扶持，扩大乡镇级的农副产品的交易主体，利用本地区的自然资源优势，和专业技术优势，积极发展特色农业、避灾农业、抗灾农业等，对产业交流评估平台予以加大扶持力度，对重点乡镇龙头企业依据其产业发展方向加大扶持，重视农业及相关产业科技开发与项目创新、技术引进和企业开发，在乡镇本级培养出更多的税源税种。同时，乡镇政府部门也可将小税种培养成主体税种，在此基础上创新征管模式与完善监督体系。国家应该在转移支付机制等方面给与一定的扶持政策，建立合理的支付制度，明确和确保支付资金的安全和资金运转的正常，与乡镇的经济社会发展相适应。同时，乡镇政府应该尽快完善预算工作的管理模式，提升财政税收工作人员的工作效率，提升乡镇财政税收的预算管理水平，克服乡镇财政预算支出非合理现象的存在。

3.2  内蒙古赤峰市乡镇财政税收要实施税收差异化管理措施

在供给侧的新常态下，实行税收的差异化管理是创新乡镇财政税收模式的关键所在，也是一个新的方向。由于各个乡镇地区的经济收入与和税收额度不尽一致，就应根据不同乡镇地区的经济发展的不同，运用差异化的财政税收管理措施。如，在经济发展规模速度比较高的乡镇，要放权给与其自由权，以促进乡镇基层经济的快速运行与发展;而在经济发展比较落后的乡镇区域，就应该在上级管理的力度范围内加大管理财税的力度。乡镇的基础性建设由上一级负责部分的财政支出，对乡镇财政支出比例加以限制，以解决财政和税收与支付的收支不平衡的情况。

参考文献

[1] 郭晓鸣，雷晓明.农村税费改革与乡镇财政税收制度变革——以四川为例[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2006（2）：5-10.