城乡规划中的常见问题与对策研究

2021-09-16杨莹

城市建设理论研究（电子版） 2021年19期

杨莹

中山市三乡镇城市更新和建设服务中心广东中山 528400

城乡建设发展及规划的目的性在于提升百姓生活品质、促进地域经济发展，然而现阶段有关城乡规划中的常见问题与对策等相对研究较少，基于该问题现状，要求行之有效的措施对其进行分析研究，如加强城乡文化风貌保护提升名片效应、以绿色发展为主题完善城乡生态规划建设、构建精细化城乡规划管控体系等。本次研究对城乡规划常见问题及面临挑战进行分析，具有十分重要的理论意义。

1 城乡规划概括及重要意义

随着当下我国市场经济建设逐渐深化，城市作为市场经济建设发展承载主体，对社会经济发展及稳定具有意义巨大。城市规划是基于城市发展建设与地域经济繁荣的科学布局、合理管控，城乡规划不是单一片面的简单形式，而是更为科学合理的系统设计，现阶段我国城乡一体化建设已经进入攻坚阶段，对各城乡距离逐渐缩短，城市不在成为经济发展主体，乡村经济与乡镇经济迅速发展，在大环境、新形势下开展城乡规划、深化城乡发展势在必行。首先，城乡规划是指对城市、乡镇主体及周边关联进行发展建设规划，以战略主导为主核心，以绿色生态、经济繁荣、综合治理、协同建设为手段，按照国家相关城乡建设及规划工作纲领，有序、科学、绿色的开展城乡建设发展规划，构建人民幸福城乡及繁荣城乡。其次意义如下：

第一，实现城乡经济发展协同化、一体化，减轻城市产业及经济压力负担转型乡村经济、乡镇经济，改善乡镇传统经济落后局面，实现城乡产业规划、经济配置规划、政策扶持规划及生产加工规划；降低城乡污染实现绿色生态化，绿色发展主题是时代趋势，也是城乡规划的主要实质目标，通过城乡规划有效控制城市污染排放、综合整治城乡污染源头，构建绿色产业、绿色环境及生态文化，打造风景秀丽、宜居人文的幸福生活城乡。

第二，实现城乡一体化协同发展与战略实施，通过城乡规划执行国家相关政策、条例及准则，落实城乡一体化建设诸多规定，诠释城乡协同发展的重要性，为日后我国全面进入小康社会奠定基础。

2 城乡规划常见问题及面临挑战分析

2.1 文化风貌破坏严重城乡名片缺失

我国地域辽阔，历史文化背景浓厚，城乡作为承载历史文化主要场所，其重要性不言而喻，经过分析后发现，我国城乡规划中文化风貌保护效能不够，缺乏对城市文化及历史价值的重视程度，部分城乡历史文化风貌遭受严重打击，造成古风氛围消失、历史古迹消失及非物质文化遗产消失等。主要原因是城乡规划中过于单一化，形式化，不能从文化价值、历史价值层面提升城乡知名度，过度以经济建设及繁荣为主，对城乡文化风貌进行严重破坏。同时，从城乡发展角度分析，城乡名片效应尤为关键，文化风貌消失造成城乡大同化出现，过度工业化及经济化对形成独特城乡名片极为不利，因此从长运文化发展角度层面分析，需加强对城市文化风貌的保护建设。

2.2 生态环境污染过于严重影响发展

生态污染问题一直是城乡规划最为棘手难题之一，我国自然生态建设发展较慢，以往长期处在高度污染与无人治理状态，改革开放市场经济建设后，新形势下提出绿色发展主题，将“青山绿水就是金山银山”新时期城乡生态建设指导方针，但经分析后发现，部分城乡建设中依然缺乏对自然生态环境的保护及重视，城乡生态环境污染较为严重，综合治理效果不佳，部分工作存在严重的形式化、盲目性，以应付上级、敷衍社会，导致城市工业废弃、乡村污水等大量涌出，对城乡河流、山林及草原等造成影响。城市工业生产中无法按照相关规定进行，导致大量噪声污染、废水及有毒化工气体排出，影响百姓身体健康，而城乡规划方面又无法提出有效治理方案，系统实施规定等，为后期工作开展增加难度。

2.3 城乡科学规划严格治理需加强

城乡规划具有一定的实效性及保障性，从各项工作开展到组织实施都必须严格按照国家相关规定，从自身城乡实际现状及主要问题出发，开展科学严格的规划治理实施，经分析后发现，部分城乡规划中缺乏科学规划、严格治理，工作流程细化程度不够，城市及乡村建设同步协调性缺乏，存在形式开展、盲目实施、肆意进行等情况。在各项规划制度及条文贯彻执行中多为人的主观意识影响，无法从城乡自身层面及角度出发，存在执行难、贯彻难、保障难等“三难”问题。同时，在城乡规划中监督效能不够，不能从全面监督实施角度对相关问题进行解决，造成城乡规划实施效果不佳、存在严重人为操作问题，影响城乡整体规划建设。

3 提升城乡规划质量及效率主要途径措施

3.1 加强城乡文化风貌保护提升名片效应

历史文化是反映地域特色及城乡背景的重要载体，新形势下应从历史文化输出及传统文化传承角度，将文化价值与经济效益进行关键，采用保护与加强城乡文化风貌建设的发展思路，全面开展城乡规划建设及治理管控，具体如下：第一，对原有历史文化遗址及非文遗产进行保护加强，并对该历史文化遗产区域及范围进行重点规划，以保护文物及遗址形式，开展周边相应设施建设，如文化博物馆、图书馆、旅游区及历史文献馆等，保证该城市文化历史价值输出。

图1 昆明融创文旅项目城

第二，以城乡为发展核心，对大型历史文化遗址进行规划保护，以文化产业链、旅游产业链为主，打造城乡文旅项目，加强城乡旅游区建设及招商引资，在规划管理中以文化带动经济为主，细化文化产业项目建设，量化综合治理管控，从环境、经济、产业及协同等方面开展城乡一体化建设[1]。

3.2 以绿色发展为主题完善城乡生态规划建设

绿色发展是时代主题，在该过程中需通过城乡基础建设及规划，实现降低污染、优化环境的目的，具体如下：第一，规划城乡生态发展实验区，完善生态环境优化工作指标及阶段性任务，根据国家政府相关生态环境建设标准及工作指示，以城市为核心、乡村为范围，开展综合性城乡生态环境综合治理，制定相关规划制度及执行内容。第二，加强对城市污染的治理及产业规划设计，对生化企业、化工企业、重工产业、军工企业等进行产业布局调整，包括：政策调整，减轻生产任务及市场化调节；技术调整，建议采用节能环保生产技术；区域调整，对企业生产地点等进行重新规划，远离城乡中心；制度调整，从监督监管层面入手，定期检测企业排污标准等。第三，全面规划城乡生态建设，以城乡生态战略计划及目标为核心，开展城乡污水综合治理，净化城乡所辖湖泊、河流等，强化城市内流河净化程度，降低乡村污水排放及水质污染，定期检测水质、监督惩处违规行径等。在大气污染及噪声污染方面采用规划、警告及惩处手段，如制定规划方案，监督优化降噪流程等；提出严厉警告限期整改等；进行严肃惩处经济惩罚加行政惩罚等[2]。

3.3 构建精细化城乡规划管控体系

需从全面开展城乡管控层面入手，将具体工作与流程进行细化分析，强调管控监督与机制完善，具体如下：第一，在实际城乡规划管控中采用细化监督、量化控制方式，对城乡规划的合理性、可行性进行细分分析，对执行步骤及流程进行细化监督，规避小问题、小隐患的发生。

图2 城市景观规划远景

第二，强化制度监督与督促执行，如发现人为主观控制或执行较难时，可通过反馈举报等形式，政府机构直接介入，按照相关规划制度进行快速处理，同时提倡城乡全民参与、社会参与，城市乡村建设是大家共同事业，政府机构无法独立主导，可通过监督平台与社会参与形式，将群众提出的合理建议给予采纳，为后期工作开展奠定基础。第三，构建责任机制、倒查机制，如在城乡规划中出现问题可第一时间找到指定责任人[3]。