人力资源管理视域下的城管执法困境与解决

王茜茜

濮阳市城市管理综合执法局华龙区分局 河南 濮阳 457001

1 城管执法困境的现状分析

1.1 城管执法决策层权限不清,对城管执法的人力资源配置认识不足。

一方面,在当今社会发展制度下,我国的城管执法部门主要由各地政府进行领导和管理,缺少全国性的系统管理制度。在此情况下,城管执法又涉及市政、公安等多个部门,对于城管执法的具体权责不清问题由此产生[1]。另一方面,在城管执法过程中,缺乏对外部政策与内部需求的统一认知。“暴力执法”虽然早已被时代所淘汰,文明社会和新型经济社会的发展对城管执法,甚至整个城市的综合管理提出了更高更严的要求,但城管执法所面临的制度环境和执行者自身的综合素质不高等问题还未从根本上解决,导致各地执法困境依然存在。如何有效破解城管执法困境,提高城管队伍中人力资源的利用效率并发挥最大价值,是当今各地政府提高城市综合执法管理水平、解决城管执法困境的重要课题。

1.2 管理层所面临的内部行政执法的人事管理问题尚未解决。

当今城管执法困境中,对于城管队伍的建设和人力资源管理的制度不够规范。在城市综合执法管理中,执法人员缺乏严格的准入制度。部分城市在城管队伍建设中,招聘和考核制度依然属于“粗放式”阶段,如利用直接惩罚来替代系统考核,简单发放硬性执法指标,使得部分城管人员被动式破坏执法准则和环境,甚至在一些商贩经营问题上没有做到严格执法,导致城市综合执法水平的降低和执法环境混乱。因而,城市综合执法管理层应当提高人力资源管理在城管队伍建设中的作用,不断完善内部体系,为解决城管执法困境提供坚实基础。

1.3 城管执法者面临自身综合素质困境。

随着城市经济、文化等不断发展,城市综合执法管理也对城管队员自身提出了更高的要求。虽然大部分地区城管执法人员素质有了很大提升,但在执法队伍中,不同城管队员素质仍是参差不齐。有通过正式考核的编制人员,也有大量的临时聘用人员[2]。这些临时执法者往往缺乏较高的文化科学水平,法律意识较为淡薄,也缺乏系统且严格的执法意识,在实际执法中,混乱执法、暴力执法难以避免。这种由城管自身综合素质所引起的困境,需要通过系统的人力资源管理制度来加以完善和解决。

2 城管执法困境的原因

2.1 城管执法困境的环境

在城市综合管理水平不断提高的形势下,城管执法困境依然存在,这是由多方面因素共同引起的,而宏观环境是最直接的影响因素。一个城市的发展经济水平影响着顶层设计。部分发展滞后的城市,其对于街道、商贩等管理缺乏相配套的基础设施,这也使得城管执法遭遇了最基础的外部困境。在此困境下,城市综合行政执法的管理层也无暇顾及对于城管队伍的建设,只需满足最直接的经济发展需求。因而,这一外部因素造成了城市综合执法环境较为困难,城管执法陷入困境。

2.2 城管的政策

城管执法困境中,执法主体是城管自身,因而,系统且完善的人力资源管理制度在这一困境中的作用不可忽视。

一方面,在城管执法中,由于各地发展水平不一,因而没有统一性的执法规则和完全匹配的人力资源管理办法。其一,对于城管人员没有明确的划分执法职责和相应的考核制度,因而造成执法效率低下,甚至引起执法冲突事件[3]。其二,对于城管执法缺乏长期的人员配置意识,只关注短期的“暴力执法”所带来的效益,因而容易忽视长期管理对高素质执法人员的要求,没有充分发挥高水平城管人员的最大效益。其三,没有紧随社会发展现需要,基于战略性人力资源理论的视角来使城管执法文明化、规范化,缺乏对高素质城管的培养。

另一方面,造成城管执法困境也体现在执法过程中缺乏有效的监督激励机制。部分城管在执法过程中,容易受到硬性考核指标的影响,违规执法、滥用职权,而不健全的监督体制使执法权很难真正得以落实。同时,对于城管违规执法的责任追究也缺乏系统的管理办法。究其原因,都是没有合理配置城管人才队伍这一资源,致使城管执法面临多重困境。

2.3 城管的外部瓶颈

城管执法困境的产生,也源于一些社会上难以调和的矛盾。为提高城市综合行政执法水平,不仅对商贩经营、市场秩序要进行综合管理,更要关注如何有效开展执法行动这一过程。由于经营小摊的商贩大多是农村务工人员或失业人员等一些社会弱势群体,其在市场的流动性比较大,统一管理也较为困难。因此,在面对这类执法对象,也是较为庞大的执法对象时,不可简单地“一刀切”,初期的暴力执法容易造成社会群众和城管之间产生对抗心理和信任危机,造成难以调和的矛盾。城管基于执法指标粗暴执法,商贩也采取对抗措施。而大多数商贩基于同一立场,形成与严格执法相对立的意识形态,城管和执法对象矛盾长期积累,困境因此加剧。面对这种情况,城管在执法过程要进一步提高沟通技巧和专业素养,适时视情及时调整执法力度,不断适应社会发展新趋势下执法和管理方式的改变,更好人们对于文明执法的需求。

3 人力资源管理视域下城管执法困境的解决对策

3.1 完善城管执法的法律法规

政府要根据当前各地区城管执法面临的实际困境,总结并完善城管执法体系建设,规范城管执法的工作机制。要进行战略性规划,设立统一性的城管执法管理机构,注重对执法方式和执法力度的改变。

一方面,要完善城管执法的管理制度。首先,要从城管执法的权责上进行明确划分,清晰定位城管执法部门的法律地位,并统一相关的内部体制。其次,要重视城管队伍中高素质人才的培养,严格准入制度,并从基层选拔和考核,不断提高新型执法水平,减少不可调和矛盾的产生。最后,要根据各地实际发展情况和市场环境,在统一管理中寻求针对性的执法方案,当今开放的市场环境,使执法对象人群逐渐多样化,因此,对于不同素质的经营者要采取匹配的管理方式,合理调整执法力度和方式。

另一方面,要完善城管执法的监督机制。第一,要站在法律角度,进行约束和监督。科学且灵活地运用执法准则约束城管人员的违规执法或暴力执法,从法律根源上不断减少城管的违法行动,规范城市综合执法环境,提高执法水平。第二,加强社会舆论和媒体监督,不断丰富社会监督举报系统的渠道,提高城管执法的社会性、公开性,并对监督结果中的违规执法及时进行处理与公示,提高城管执法效率[4]。

3.2 培养城管执法能力

基于人力资源视域,要想破解城管执法困境,不可忽视的一点便是关注执法者本身执法能力的提高。

首先,要建立严格的招聘和选拔制度。要面向全社会,具有统一性和公开性,要严格遵循培训和考试规则,规范城管队伍人才的选拔制度。其次,对于城管队伍,要不断增强法律意识,加强法律知识学习,进而提升整个城管队伍的执法效能,更好的完善城管执法管理体系。第三,要加大对城管专业素质的培养力度,加强对执法规则的认同感,更加重视岗前培训和在职强化,不断提高城管的职业技能。同时,在加强专业素养的同时,也要注重城管自身心理素质的培养,以提高应对不同事件的综合承受能力。最后,要及时接受市场信息,培养城管队伍的沟通技巧,面对变化多端的市场环境,城管人员要不断更新并调整不同层面的执法力度和方式,尽量缓和与执法对象之间的矛盾,

3.3 建立城管执法困境解决的激励机制

城管执法困境的解决,还需建立有效的激励制度。一方面,要更加重视人力资源理论在城管执法中的应用,根据各地实际执法环境和执法水平,设立对城管考核的直接负责部门,利用科学的考核制度和奖惩机制,制定战略性执法目标,由此为准则进行内部定期考核和奖惩,定期评选先进标兵,以此激发城管的执法积极性[5]。

另一方面,要紧随战略性人力资源管理理论,根据城市发展要求创新城管执法的激励方式,充分利用当今新媒体等线上平台,结合当下社会发展趋势,关注城管自身的兴趣需求和价值的实现需要,制定匹配的激励制度,采取多种激励方式。例如,可进行短视频拍摄和公众号发布,提高城管对执法工作的法律认识和认同感,以新形式投入执法工作,带动执法积极性,并从中得到自我价值的实现。有效的激励制度可以使城管在执法工作中更加明确自己的定位,明晰执法权责,同时满足自我价值的追求和需要。因此,在城市综合管理中应更加重视执法者的内外需求,以此为抓手提高执法的综合水平。

4 结论

在当今社会不断发展的趋势下,城市综合行政水平也应随之提高,对于城管执法所面临的困境,应从多方面破解。不断改善外部政策环境和市场环境,降低城管执法难度;逐渐建立统一的执法管理体系,监督体系,提高城管综合素质,加强执法公开性和高效性;最后,合理创新的激励机制在城管队伍建设中也必不可少。因此,外部推动,内部提高,是破解城管执法困境的双向动力。这是社会发展在新时代战略型人力资源趋势下对综合执法提出的要求,也是破解城管执法困境的机遇。各地方应内外兼顾,根据城市实际发展水平,制定长久的战略性综合执法目标,真正破解城管执法困境,实现综合执法水平的提升,进而促进经济社会的可持续发展。