测绘地理信息如何服务“多规合一”实践探究

2021-09-16杨娜

科学与信息化 2021年23期

杨娜

济南市勘察测绘研究院山东济南 250101

引言

目前，基于“多规合一”工作的协调性评价有六个维度，分别是协调、创新、绿色、安全、共享、开放。从整体结构来讲，基于这六个维度的评价工作，努力做好土地资源保护工作和生态保护工作，深度开发旅游资源，使土地资源利用效率得到了大幅度提升。在开展“多规合一”工作的过程中，必须科学实施地理信息测绘活动，并运用测绘地理信息做好城乡规划建设工作和国土空间利用规划工作。

1 发挥地理信息技术测绘作用

在地理信息测绘工作中，常用测绘技术包括GPS技术、GIS技术和RS技术，这三种技术结合使用，从而使测绘信息更为精准。GPS技术是全球定位系统，将该技术应用于土地规划管理工作中，有助于提高测绘结果的精准度，其可以根据土地资源规划开发、利用管理的实际需要，快速地确定想要测量的位置和地点，明确每个级别控制点的位置，在提高测绘质量的同时，还有助于降低测绘的成本。

GIS技术即地理信息系统，此系统是多学科技术的集合，其基础依托是地理空间，在技术应用中会自动构建地理模型，收集测绘地理信息，展开模型分析，从而为地理空间研究工作与地理决策工作提供参考依据。在地理信息测绘、收集与分析过程中，GIS技术能够实现表格化数据的自动转化，将其转变为清晰的地图图形，以便于用户浏览、分析和操作。从发展视角来看，GIS技术的开发工具与系统软件在不断更新和升级，其发展领域体现在五个方面：第一，随着GIS技术系统与软件的升级，技术功能在不断优化。第二，GIS技术开发语言与开发模式在不断更新与变化，通过与Windows NT平台相融合增强技术勘察效率和地理信息分析效率。第三，在数据库管理建设中，GIS技术以优化客户服务器管理结构体系为发展方向，使服务效果更为良好，数据收集、整合与分析效率更高。第四，GIS技术与三维技术、四维技术相融合，不仅能提供详细的文字数据信息，而且能生成高质量的图形数据。第五，在数据信息收集与处理工作中，高效完成数据信息共享与交换是GIS技术的重要发展目标。在地理信息测绘工作中，三维GIS数字测绘技术能精确收集和分析数据信息，构建完善的检测信息数据库以及信息数据系统平台。在收集地理测绘信息的过程中，GIS技术会自动将信息及其相关结论全部存储于数据资料库中。地理信息数据系统平台同时会支持数据信息存储、综合分析、检索、调阅、查询和纠错功能，从而使地理信息资料更完善。

其次，三维GIS数字测绘技术融合了三维立体化技术优势，能够通过展示三维立体图像与模型来反映区域地理空间特征，模拟地理结构变化活动，判断地理测绘工作中遇到的问题，制定解决对策，总结地理信息监测结论。在区域地理空间特征信息调取工作中，GIS技术能够准确划分不同区域的各种地理信息，根据这些信息来预测工作中遇到的问题，将所有预测信息提交给管理平台。与此同时，GIS技术与模拟仿真技术相融合，能准确预测区域地理空间分布特征和规律。

另外，GIS数字测绘技术具备良好的空间分析功能，因而能够自动分析所有空间数据。在传统地理测绘工作中，数据分析工作主要是由人工完成，效率低下，也容易出错。在信息时代，随着GIS技术的升级与优化，人工模式无法适应时代的变化，很难有效处理复杂的区域地理测绘数据信息，因此，工作人员会充分利用三维GIS数字测绘技术做好区域地理的空间数据立体化分析工作，准确预测和判断大量处于重叠状态的信息[1]。

RS技术即遥感技术，该技术的分辨率高，一定程度上提高了测绘的质量效率。当前，遥感技术在土地概查和调查等方面得到了比较广泛的应用，可以帮助调查获取更清晰、精准及时的数据，这些数据信息可以为土地利用和管理提供科学的依据和参考，促使决策更科学合理，充分高效地利用土地资源。利用RS技术还可以实现对土地利用类型的精准识别，对土地类型空间进行分化处理。科学合理地将RS技术与GIS技术结合起来运用，可以实现对生态环境特征、自然和人为因素特征的详细分析，为高效化的评价土地分布和定级提供支撑。遥感传感器的运用，可以实现对土地资源信息的多角度观测、分析和整理，最后以高分辨率的图像和影像直观地呈现出来。利用RS技术得到的土地资源数据信息和图像，能够为土地资源优化、战略布局提供科学的支撑，为高效化的利用和管理土地资源提供方向，有效规避土地规划、利用过程中地域组合、空间结构、分布等不合理的情况。

2 做好土地总体利用规划与评价工作

土地总体利用规划是在土地开发利用规划区贯彻落实国家相关政策，以促进城乡一体化建设为发展目标，结合当地自然环境、资源、经济水平做好土地资源开发利用工作与生态治理保护工作，制定合理的土地开发利用与保护方案。土地总体利用规划评价工作是经过核算分析土地总体利用规划实行的所有指标，同时，对所有指标予以对比分析，以此评价规划总目标的完成度、完成质量、实施进度与实施效果，这样可以客观分析土地总体利用规划方案的实施成效，归纳实施过程中所遇到的问题，制定合理的改进策略，使后期土地总体利用规划工作更为科学、有效。其次，要根据指标参数与测绘地理信息客观评估土地利用规划实施效益。举例而言，耕地与基本农田保护执行率若＞1 为优，=1为良好，＜1则表示一般；建设用地规模控制执行率若＜0.9 为优，0.9到1之间为良好，≥1则表示一般；节约集约利用度中前三项执行率若＜1 为优，=1为良好，＞1表示一般，后一项＜0.8 表述一般，≥0.8为良好；重大建设项目实施执行率若＜0.6 为一般，0.6到0.8 之间为优，≥0.8为良好；规划效益指标如果＜0.6则表示一般，0.6到0.8 之间为优，＞0.8为良好[2]。在当前国内土地总体利用规划评价工作中，最常用的评价方法有4种：①模糊综合评判法。该方法起源于2005年，吴秀老师首次构建了模糊综合评判体系，这样可以对土地总体利用规划进行初步综合性评估。②灰色综合评价法。该方法首次应用于德保县土地利用总体规划评价工作中。③基于GIS技术的评价法。2007年，李琼先生首次建立了基于GIS技术的土地利用总体规划评价信息管理系统，到了2015年，孙玉杰先生利用基于GIS技术的土地利用总体规划评价信息管理系统，从国土空间布局角度出发，对土地利用总体规划实施结果展开了客观评价。④生态足迹法。2007年，符海月先生，通过对比分析土地利用总体规划实施中人均生态足迹与生态承载力的差距，客观反馈了土地利用总体规划方案实施产生的生态效益。另外，应重视健全国土空间规划协调性评价体系。从整体结构来分析，基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价体系分为五个层次：第一层，对国土空间规划要素的协调性进行评价。该层次主要是对国土空间规划要素的内容与深度的协调性评价。相比而言，国土类型不同，其空间规划内容也不尽相同，部分国土空间要素时常存在一定的交叉，如城市国土和乡村国土交接处。在编制不同类型的国土空间规划时，如果国土空间生态保护要素和总体空间管制不同，国土空间交叉深度存在差异，必然会影响国土空间规划工作的协调性。第二层，城乡一体化建设用地的布局及其规模的协调性评价。如果不同类型的国土规划在城乡建设用地的规模及其用地的布局上存在明显的差异，该区域土地开发建设就会受到多方面的影响。因而，做好城乡一体化建设用地的布局及其规模的协调性评价工作颇为重要，同时，要将城乡一体化建设用地的布局及其规模的协调性评价工作纳入整个评价体系中。第三层，国土规划范围的协调性评价。该层次的国土空间规划协调性评价工作主要是针对规划范围层次、规划边界调整和规划范围管理等工作的协调性评价，这样可以避免相关部门在后期规划管理工作中出现冲突。第四层，国土空间结构的协调性评价。国土空间布局与空间结构是整个国土空间规划工作中的重要内容，对于城乡一体化建设与发展的影响颇为重要，通过对各类规划工作对国土空间结构的层级展开协调性的评价，从而为城乡一体化建设提供更科学的参考依据。第五层，四区划定协调性评价。该层次是指对各类国土规划中展开四区划定，参照四区划定依据，坚持四区划定原则，全面实现协调性评价工作，以此促进四区划定相关标准的有机衔接[3]。

3 做好城乡土地总体利用规划与评价

城乡土地总体利用规划工作以城乡一体化建设规划发展管理为依据，立足于本市经济实力，结合自然环境、人文环境，制定城乡土地总体利用规划部署方案，科学定位城市发展动向，合理设计城市发展规模，做好资源空间布局工作与配置工作。与此同时，应注意将测绘地理信息应用于土地勘测、土地执法监管、土地利用调查、土地规划设计、土地利用情况的动态化监测等多个方面。在进行土地勘测的时候，根据实际需要针对性地利用信息化测绘技术，能确保该项工作顺利开展和实施，广泛收集各项相关数据信息，为土地划拨与征收工作的实施提供支撑，同时有助于降低土地勘测的难度、缩减勘测的时间、提高勘测的准确性。其次，需要在土地执法监管工作的开展和实施中科学运用信息化测绘技术，如RS技术、GIS技术和GPS技术的结合等，可以实现土地资源利用情况的动态检查，准确定位非法占地、违规用地的位置，及时发现并处罚非法占用土地、违规用地的行为。信息化测绘技术的运用，一定程度上提高了土地执法监管工作的效率和质量。再次，在土地利用调查工作实施中，可以根据调查相关技术规定及要求，利用航空摄影、卫星等先进的技术，全面、准确地获取调查数据信息，在结合原有的调查结果等，构建一个完善的新土地分类系统、数据资料库和影像数据库，并根据土地利用现状，不断更新和完善相关数据信息，为土地管理和利用提供有效、准确的数据支撑，提高土地管理和利用的效率和质量，以保证下一阶段的土地利用调整更加规范科学。另外，土地利用规划是一项复杂性、系统性的工作，需要考虑和分析的因素多，科学合理地运用信息化测绘技术，实现相关数据信息的全面、及时收集、整理和处理，能够为科学的土地规划设计提供支撑和保障，为其提供翔实的资料信息，还可以构建三维可视化模型，方便及时地发现和调整规划设计方案，不断优化和完善规划设计方案。除此之外，借助信息化测绘技术，实现对土地利用情况的动态化监测、分析和管理，及时发现其中的问题和不足，准确了解和掌握土地利用变化情况。