浅谈安徽省交通运输行政执法综合管理信息系统的建设运用

徐前进

摘 要：“交通运输行政执法综合管理信息系统”是《交通运输信息化“十三五”发展规划》提出的部省共建、联网运行的重点信息化建设工程，以全面推进交通运输法治政府部门建设为要求，构建“纵向贯通、横向集成、信息共享、业务协同”的交通运输行政执法信息化体系。本文以安徽省部省共建交通运输行政执法综合管理信息系统的建设及运用进行简单分析。

关键词：部省共建;交通运输;行政执法;综合管理系统;信息化;建设运用

中图分类号：TP315 文献标识码：A

0 引言

为全面建设交通运输法治政府部门，满足交通运输行政综合执法改革对行政执法与监督规范化、智能化、信息化的要求，进一步强化执法信息化建设，提升执法能力，结合交通运输部“交通运输行政执法综合管理信息系统”部省共建、联网运行的重点信息化建设项目，建设跨区域执法信息共享平台，构建覆盖全国各级交通运输执法门类的协同执法和联网监管体系。

1 建设背景

2016年，为推进安徽省交通运输系统阳光执法、优质服务，安徽省交通运输厅在全省推广运行了安徽省交通运输行政执法公开运行系统，实现了安徽省交通运输各执法门类执法案件、许可审批全部网上办理，卷宗电子化，执法数据全省共享。

2018年，安徽省全面推进交通运输综合执法改革，现有的执法系统在法律法规、执法基础信息、执法业务流程等方面都将面临升级改造，以满足改革需求。而随着大数据、互联网、云计算等技术应用的快速发展，安徽省执法模式也正从规范化向智慧化发展，在执法精准管理、执法业务协同、执法数据综合应用、执法态势分析、非现场执法等方面急需提升和加强。

安徽省将在现有基础上，按照部工程建设指南要求，扩展系统功能，与部平台互通，实现部文件要求。

2 建设目标

根据安徽省交通运输综合执法改革要求，以安徽省交通运输行政执法公开运行系统现有功能为基础，建成以交通运输行政执法数据中心和信息交换平台为核心，覆盖全省各级交通运输主管部门的协同执法和联网监管体系，形成互联互通、信息共享、业务协同、智能便捷的全省交通运输行政执法信息化体系，实现执法办案智能化、跨区域跨部门执法协同化、监督管理精细化、执法队伍管理规范化、执法服务优质化。具体建设目标如下：

（1）执法办案智能化。以智能化执法终端为手段，实现执法案件的智能化电子取证。切实提高非现场取证的装备水平，在重要路段和节点建设非现场技术监控设备，实现24小时全天候监管、预警和取证，提高一线调查取证信息化水平和执法办案效率，为“远程取证、远程立案，事后处罚”的非现场执法模式提供案件来源和证据支持。

（2）跨区域跨部门执法协同化。建立执法信息和许可准入、行业管理、信用监管等信息数据共享机制，实现行政许可和执法信息联网查验、违法行为自动甄别。构建全省交通运输执法数据共享与交换平臺，确保执法信息纵向贯通、横向集成、全面共享，实现跨区域、跨部门协同执法、联防联控，切实形成执法监管合力。

（3）监督管理精细化。完善网上预警、网上督办、网上监控、网上抽查等执法监督功能，推行网上办案和网上评议考核，实现对网上办理案件的全过程信息化记录、流程化管理、全方位监督。推进执法数据分析研判，及时发现苗头性、普遍性执法问题，为开展电子监察、政策法规修订等工作提供支撑。

（4）执法队伍管理规范化。建立完善执法人员电子档案，推行计算机联网培训考试，实现执法人员资格条件网上审核，实现对执法人员资格培训、考试、发证、年审、考核等关键环节的全过程闭环管理，在执法人员准入和考评方面避免人为因素造成的随意性。

（5）执法服务优质化。完善执法信息查询和服务体系，健全执法公示投诉机制，拓宽执法服务渠道，丰富信息服务内容，强化网站服务功能，提高执法工作透明化水平，主动接受社会监督。

3 建设内容

安徽省部省共建交通运输行政执法综合管理信息系统是以全面建设安徽省交通运输法治政府部门，构建“纵向贯通、横向集成、信息共享、业务协同”的交通运输行政执法信息化体系，实现部省共建、执法协同、联网监管为目标，建设安徽省交通运输行政执法综合管理信息系统所需的软硬件支撑环境和便携式执法终端等内容。其中，便携式终端、数据交换与共享接口需与该系统应用软件开发项目进行集成，实现安徽省交通运输执法数据与部、省、市相关系统的交换与共享。

（1）交通执法数据中台及数据共享。根据安徽省执法业务实际及部省监管要求，安徽省部省共建交通运输行政执法综合管理信息系统应用软件开发需与部级执法平台、省内行业内相关系统、省内行业外相关系统、地市相关系统实现数据共享交换并在数据汇聚基础上建设数据中台，形成基于云中心的DaaS应用，以安徽省交通运输数据中心为基础，建设面向数据交换与共享的数据中台。

（2）软硬件支撑环境建设。开发“安徽省部省共建交通运输行政执法综合管理信息系统”应用软件，部署系统运行所需的主机、存储、备份、网络、安全系统等资源需求，建设必要的软硬件环境。

（3）移动执法终端设备采购与系统集成。根据安徽省高速公路路政支队一线执法业务需要，增配执法记录仪、手持移动执法终端，满足现场执法办案、证据采集、信息查验、执法全过程记录等执法需求。前端便携式执法终端需与系统应用软件集成，前后台协同运行，提高执法效率。

4 建设运用实效

安徽省部省共建交通运输行政执法综合管理信息系统是落实交通运输部十三五时期部省共建、联网运行的重点信息化建设项目，适应综合执法改革的新形势新要求。在我省交通执法公开运行系统基础上，按照交通运输部要求由交通运输部与安徽省交通运输厅共同建设的交通运输行政执法综合管理信息系统工程。该系统由“1中心+10系统”组成，即：1个省级交通运输执法数据中心和10个业务系统（执法协同办案系统、行政审批系统、执法监督与评议考核系统、非现场执法综合管理系统、执法数据分析研判系统、移动执法综合服务系统、执法信息公示与服务系统、执法人员综合管理系统、执法指挥调度系统、执法装备管理系统）。从2019年11月开始，历时一年建设。2020年11月3日第一批次系统运行在淮北市、六安市和省高速公路路政支队上线，2021年2月1日第二批次在蚌埠、滁州、芜湖、宣城和池州市交通运输部门上线运行。2021年5月25日第三批次全面上线，实现了全省交通运输综合执法领域全覆盖全运行。

截至5月31日，全省交通运输部门使用系统办理案件数为77 445件，其中许可64 589件，处罚12 300件，强制556件，同时接入执法人员数据21 243条，执法车船数据2 057条，视频数据2 082路，执法信息公示数据26 311条，公路基础数据（含国省县路段、桥梁、隧道、收费站、服务区、治超站）29 457条。

（1）打造移动执法服务系统，提高执法效率和执法信息透明度。系统同步推出“两个APP”，对内面向执法人员实现执法审批、外勤执法、简易处罚办理，以及在线学习、培训和考试、考核等功能;对外面向公众实现法制宣传、执法信息公示、执法文书送达、罚款缴纳等功能，方便当事人获取执法信息并可进行外部监督。

（2）全面对接省政务服务网。系统中行政审批事项全面对接省政务服务网，所使用的行政审批事项的职权名称、申请材料和办理时限与安徽省政务服务网事项库实现系统对接并保持一致，保持全省审批职权的统一。

（3）利用大数据及智能技术，研发了辅助智能审批系统，建设了一套审批数据模型和数据库，实现超限审批业务智慧化：

一是针对办件量多，手动分发耗时费力问题，实现“智能分发”;二是将全省高速公路路网图、通行能力等信息植入系统模块，开发出全省道路通行软件，实现了全省通行路线“智能识别”;三是办理结果形成电子《超限运输车辆通行证》，并以彩信的形式直接送达至申请人手机终端，实行结果“智能推送”;四是审批信息與高速公路收费系统进行对接，推行高速公路收费站检查验真“智能判断”。

（4）系统全面实现与“皖事通”、全省统一公共支付平台、电子证照和电子印章等平台对接，实现了当事人线上办理、网上支付，处理时间缩短、成本节约，提升了交通执法形象和服务水平。

安徽省部省共建交通运输行政执法综合管理信息系统的全面应用，有力地满足了全省综合执法改革需求，实现了执法活动全流程管理、全过程监督;系统打造的移动执法、非现场执法新模式，以及利用AI算法等新技术，实现了交通执法智慧化、办案智能化，提升了执法效率和执法质量;系统全面对接政务服务网、利用大数据技术，实现超限运输等审批业务更加便民化，让“数据多跑路，让人民群众少跑路”，促进我省交通运输执法模式从规范化向智慧化发展，进一步提升执法能力、监管效能和服务水平。

5 结束语

安徽省部省共建交通运输行政执法综合管理信息系统的建设既完成了部省共建的任务要求，又满足了省内综合执法改革的新管理机制及新业务需求，采用的技术及架构先进，数据共享程度高，推广应用效果良好，对于提升交通运输行政执法能力、执法质量、执法公信力等意义重大，对全国交通运输行政执法综合管理信息系统的建设及运营具有重大借鉴意义。

参考文献：

[1]严小兵，迪丽拜尔·阿不拉江，李铭.新疆维吾尔自治区“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统设计与研究[J].交通世界，2019（29）：11-15.

[2]朱佳.通过信息化手段提高交通运输行政执法效率[J].IT经理世界，2020（2）：167-168.

[3]刘攀.河南省行政执法综合管理系统架构与部署探究[J].中国交通信息化，2020（S1）：77-79.