十四五期间绿园区医药产业发展目标及对策

李振华

【摘要】十三五期间吉林省医药产业发展迅速，要使我区十四五期间经济快速发展，除了大力发展汽车产业外，大力发展多元经济，扶持医药产业发展，使医药产业， 在激烈的市场竞争中逐步形成了独特的优势和特色。

【关键词】十四五；医药产业；发展目标

[中图分类号]F426.72 [文献标识码]A [文章编号]2096-5249（2021）03-0175-02

十三五期间吉林省医药产业发展迅速，近五年来，医药工业产值、销售额等经济指标年均增长率在20%左右。2016年吉林省规模以上医药工业企业总产值预计达到2111亿元，同比增长12%，销售收入预计达到1800亿元，同比增长15%，医药健康产业已逐步成为吉林省的支柱行业。十三五”期间，为了促进、加速对医药产业的理解，优化医药产业结构，吉林省针对医药产业的一系列倡议开始实施。并致力于到2020年，地区的药品规模经济达到5300亿元，其中工业附加价值的增长是重要表现，目标销售额做到全国第三。目前，吉林省有药厂共352家，生物制品及疫苗生产厂家共11家，生产水平处在全国前列，中药生产厂232家，处在全国中游水平，化学制药及原料生产、饮片加工厂共109家，处在全国下游水平，全年药厂生产值6800多亿元、销售额大约5100亿元；药品批发及连锁经营企业共710家，销售收入约410亿元左右，整个医药产业收入占全省GDP33%左右，基本成为吉林省支柱产业[1]。

1 十三五期间绿园区医药产业发展现状

十三五期间我区医药产业发展较快，药品生产厂商共6家，年产值达26亿元，药品批发经营企业22家、药品零售药店（包含连锁门店）共410家，销售收入约13.5亿元。近五年来，医药行业产值、销售额等经济指标年均增长率在15.8%左右，与我省其他区县相比发展较慢，医药产业年产值接近40亿元左右，还不能达到我区支柱产业水平。

2 十四五期間医药产业发展目标

要使我区十四五期间经济快速发展，除了大力发展汽车产业外，大力发展多元经济，扶持医药产业发展，使医药产业，在激烈的市场竞争中逐步形成了独特的优势和特色，对我区经济增长的贡献度稳步提升，预计在十四五期间，达到我区经济收入占30%以上，形成我区经济发展的支柱产业目标。

3 学习成功案例，促进自身发展

磐石市在十三五期间，磐石市委、市政府大力招商引资，出台一系列优惠政策，出让土地、三年减免税收、派专人服务招商企业、企业有困难马上就地解决，一刻也不能等，企业的事就是大事等，有很多本省药企和外省药企落户磐石，例如，长春市经济开发区要求药厂搬出开发区，有很多药厂直接落户磐石，使磐石市经济快速增长，现在，共有12家较大药厂，医药产业收入已占全市经济收入40%以上，已达到支柱产业的目标，招商引资还在进一步扩大进行中。梅河口市在十三五期间，梅河口市委、市政府大力招商引资，出台一系列优惠政策，投资50亿已上2家，如康美医药集团、四环医药集团；2亿已上6家，一亿已上5家，在加本土原有3家，药厂共有16家，药品批发企业8家，医药产业收入占全市经济收入70%以上，城市建设如花园，厕所都是五星级，全国卫生城，经济全国百强县行列[2]。以上两个县市成功案例，是值得我区学习和借鉴的。他们能成功主要归功一系列好的政策，最主要的是政策始终如一，政府人员换届，政策不变，保证招商引资企业能健康发展受到好的服务。

我区也应该大力招商引资，区政府一定要出台招商引资一系列优惠政策，我区地处省会长春市西部，交通方便，物流业也很发达，便于招商引资，便于建立新的医药产业基地，

4 医药产业存在的问题

当前，我区药厂只有6家、药品经营企业批发22家、零售门店410家，规模较小，数量少，技术落后、高级人才不足，没有创新产品，不能成为优势产业，政府没有制定医药产业统一规划，没有制定医药产业发展相关扶持优惠政策，缺乏与高水平技术企业战略合作、缺乏对高级技术人才培养，我们招商引资政策，往往因政府换届人事调整，政策始终不能贯彻到底，上届政府的事不关下届政府的事，上届主要领导的事不关现在领导的事，领导要政绩，往往都是形象工程，政策不能始终一贯到底，缺乏真正服务企业、资金投入不足，缺乏新药研发，致使企业发展缓慢。

5 医药产业发展对策及建议

5.1政府应制定医药产业统一规划 我区乡镇有很多闲置的土地，在保证环保情况下，应建立一个较大医药产业园区，降低土地成本、减免税收、给予一定的资金补贴，制定相关的优惠政策，大力招商引资，鼓励医药企业落户医药产业园区。充分利用长白山中药资源，推进中药种植和加工一体化发展，发展中药农业，促进中药产业链的形成与健康发展；绿园区，地处长春市西部，交通便利，物流业发达，应建立现代化医药物流体系，进一步提升行业集中度，借助“两票制”政策契机，鼓励药品流通企业通过兼并重组、上市融资、加快实现规模化、集约化和现代化物流企业；支持中小型药品流通和零售企业发展医药连锁，采用统一采购、统一配送、统一分销等方式，降低经营成本，提高组织化程度，以适应市场经济发展[3]。

5.2鼓励企业与全国高技术企业、外资企业战略合作

政府投入一定资金，鼓励本区医药企业与全国高水平大企业、外资企业开展多种形式合作，促进企业自身发展。一是优化产品结构，向大企业、外资企业学习先进的制药技术和工艺水平，不断优化自己医药产品，通过各种形式的合作，提高医药产品知名度；二是激发创新活力，学习大企业、外资企业研发新药机制，不断地提升产业的创新能力，瞄准产业发展前沿，研发出自己拳头产品新药。

5.3鼓励企业与高校战略合作，培养高级人才 政府投入一定资金，制定吸引高级人才来我区企业工作的相关政策，给予落户、住房、工资待遇、子女教育等优惠政策，同时，鼓励企业与高校合作，定向培养、培训企业所需的高级人才，人才才是企业发展动力。吸引优秀人才，提高企业研发能力，开发出不断满足市场需求拳头产品，才是企业发展的源泉；引进优秀管理人才，提高企业管理水品，是促进企业发展必要手段；根据企业的工作实际，与高校合作，培训企业急需人才，提高员工整体素质，是药品生产质量的根本保证。

5.4鼓励企业研发新药 政府投入一定资金，鼓励企业新药研发，创新产品，才是企业发展根本动力，才能使企业适应市场经济发展。新药研发投入大，时间漫长，加强上市持有人制度宣传，政府投入补贴基金，鼓励企业新药研发，充分利用长白山中药资源，根据市场需求，研发出像人参系列、北五味子系列等道地药材优势特色产品，发挥我们产地优势特点，开发出市场独一无二产品，才能使我们医药企业走向改革创新之路，逐步发展壮大。

5.5鼓励中药种植，大力发展中药农业 中医药作为中华民族的传统瑰宝，历史悠久，对我们民族健康发展繁殖起到了不可磨灭的贡献。今天随着人们生活水平的不断提高，越来越的人追求健康、美容、长寿。兴起了“崇尚自然，绿色健康”的新潮流，这种潮流与中医药防病治病的特点不谋而合。尤其是《中医药法》颁布后，我国的中药产业逐步受到重视。尤其是最近我们新冠病毒治疗与防治，中药特色、特点和作用非常显著。我们要充分利用长白山中药资源和道地药材优势特点，大力推广中药种植。①我们绿园区有很多乡镇，土地肥沃，气候宜人，雨量充沛，非常适合种植道地药材，像北五味子、贝母、柴胡、防风、细辛、刺五加、人参、芍药等等，在全国市场上有很大的优势，鼓励农民种植中药，即可增加收入，又能是实现脱贫致富。②充分利用我省大专院校和科研院所，像吉林农业大学、长春中医药大学、左家特产研究院等科研单位，政府与他们进行战略合作，指导农民按照GAP规范种植，作为技术支撑。建设一支中药材农业的科技队伍，要积极推行GAP种植技术，全面提高中药材质量，树立品牌形象。③要建立一定规模中药种植基地，达到规模化、规范化、品牌化中药种植园区，打造成东北较大中药材批发、交易、配送集散地。形成中药种植、加工、生产一条龙产业链。④大力扶持中药材的深加工。形成特色优势中药饮片、中药制剂、中药保健品、中药饮料、中药化妆品等。⑤政府领导要高度重视，制定相关扶持政策，帮助农民GAP规范种植，搭建好平台做好宣传和销售渠道，把中药农业做大做强。

5.6建立现代化医药物流企业 充分利用绿园区交通便利、物流业发达的优势，建立3～5个大型现代化带有第三方特点医药物流企业。国务院办公厅发布《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》，随着医药卫生体制改革的深入，两票制的实施，推动了医药流通的集约化、规模化发展。在当前的新形势下，随着医药物流市场的逐步开放，市场竞争会持续加剧，药企物流（资源优势）、全网物流（网络及运营能力出色）及电商物流（流量优势）将会是未来市场的主要参与者。随着“两票制”政策的实施落地，2016年2月开始国家取消第三方药品物流业务批准政策，鼓励符合国家质量要求的第三方物流企业进入该领域，提高医药物流效率。在推行“两票制”前，部分全国性流通企业对终端网络的渗透能力并不强，产品由全国总代理层层分发，形成多级代理关系。在实施“两票制”之后，由药品公司对接医药流通企业，砍掉了中间多余的分销商环节，医药供应链链条将缩短。所以，建立现代化第三方医药物流是必然发展趋势，进行委托储存、配送业务。建立3～5个大型现代化医药物流企业就能满足全省乃至东北三省药品流通的业务需要。

5.7招商引资政策要始终如一 不因政府换届、主要领导人事调整而改变，要成立专门机构，配备专人负责招商引资企业，贴心服务企业、扶持企业，使他们落地生根，健康快速发展壮大，成为我区支柱产业而为之。

总之，只有这样，我们区医药产业，十四五期间发展才能达到我区支柱产业发展目标，研发出好的产品，更好地服务于社会。

参考文献

[1] 李静， 孙利华. 我国区域医药产业发展战略的思考[J]. 中国药业， 2009， 18（12）： 4-5.

[2] 赵奚. 吉林省生物产业发展困境探析与突破[J]. 科技和产业， 2020， 20（4）： 109-111.

[3] 宋曉楠， 陈琪， 王中奇， 等. 吉林省医药产业规模衡量指标调整及参照物合理性分析[J]. 中国集体经济， 2019， 35（15）： 39-40.