朝党八大之后的朝鲜经济发展形势探析

李圣华

2021年6月15～18日，朝鲜劳动党召开第八届中央委员会第三次全体会议，讨论了2021年上半年度经济执行情况以及农业生产、疫情防控、外交政策和组织人事安排等议题。今年1月朝党召开第八次代表大会，提出国家经济发展五年战略（2021～2025年），并在2月初召开八届二中全会，通过了关于贯彻落实八大提出的五年計划的第一年任务的决议。三中全会后朝鲜《劳动新闻》发表社论，宣称本次全会是总结二中全会部署的2021年度党和国家主要政策执行情况的会议，其宗旨是“为及时解决当前人民最关心和期盼的迫切问题采取决定性实施措施”。

八大提出的经济政策

金正恩在朝党八大的总结报告中肯定了七大以来取得的成绩，同时也坦承，几乎所有部门在很大程度上没有完成七大提出的五年战略目标。总结报告就影响国家经济发展五年战略执行的主客观因素进行了分析，认为以美国为首的敌对势力对朝鲜的野蛮制裁、连年的自然灾害和本次新冠疫情是阻碍完成目标的客观因素;而制定五年战略目标未以科学为依据、科学技术没有起到牵引作用、不合理的经济工作体系和秩序则是经济发展没有走上正确轨道的主观因素。

报告在以缺点和教训为主线总结了七大以来的经济工作之后，阐明了今后五年经济领域的斗争路线，指出经济领域总的方向是抓好经济发展的中心环节，搞活整个国民经济，奠定改善人民生活的牢固平台。新的五年计划的主题依然是自力更生、自给自足。执行五年计划的前提是，以内阁为国家经济司令部，实施经济工作的内阁责任制，决定性地改善经济管理方式，靠技术力量推动原材料国产化和生产正常化，推动对外经济活动以补充和增强自立经济的基础和潜力。

报告对化学工业、电力部门、煤炭工业、机械工业，以及林业、交通运输、建材工业、旅游业等主要经济部门明确了主要任务和发展方向。在改善民生方面，把农业、轻工业、水产部门规定为直接关系人民日常生活的三大部门，强调一定要在解决人民吃穿住问题上实现重大突破。

三中全会对上半年经济形势的评估

三中全会主要围绕国家政策在上半年的执行情况、农业生产问题、防疫形势长期性问题、当前国际形势及其应对方向、改善人民生活和改进育儿政策等议题进行讨论。针对经济领域的讨论主要集中在上半年经济运行情况、农业生产问题以及育儿政策和女性劳动力的动员方面。

金正恩首先“高度评价”贯彻落实党代表大会决议的第一年工作计划到目前为止取得了良好成就，指出虽然今年以来主客观条件和环境更加困难，但上半年完成工业总产值计划的144%，比去年同期增长25%。

但金正恩接着指出，在执行国家计划和政策任务过程中面临的种种障碍和困难导致了一系列偏向。尤其是因农业部门去年遭受台风灾害未完成粮食生产计划，目前人民的粮食情况紧张，需要提出解决问题的积极对策。

全会把粮食短缺问题作为第二项议题进行讨论，这表明了粮食问题的现实紧迫性。金正恩强调搞好农业生产是党和国家最重视、最优先解决的任务，要求集中全党、全国力量保障农业生产。

在因台风袭击和疫情封国境造成农业物资进口下降的情况下，去年朝鲜未完成粮食生产计划。联合国粮农组织（FAO）预计朝鲜今年的粮食缺口为85.8万吨，韩国智库预计其缺口为70万～100万吨。

会议对上半年工作进行了总结分析，并组织为具体研究下半年工作任务而组建的各部门小组召开专门会议，确定政策方案。

全会还特别讨论了改善和加强育儿政策的问题。金正恩强调，保障育儿环境是党和国家的最重大政策和最高夙愿，并指示要以国家负担的方式给全国幼儿提供营养食品。三中全会闭幕之后，朝鲜紧接着召开了朝鲜社会主义女性同盟（相当于中国的全国妇联）第七次代表大会，也表明通过女性劳动力的动员来补充农业和其他部门的劳动力缺口成为今后主要的政策基调。

经济发展面临的困难

从三中全会对上半年国家经济政策执行情况的总结来看，朝党中央对当前国内经济形势的认识是清晰的。但需要看到，受朝鲜经济发展固有规律的局限，以及国际制裁和新冠疫情长期化的压力，朝鲜仅靠自力更生恐仍难以突破其发展瓶颈，国民经济各部门也有可能仍无法完成五年计划，甚至出现更严重情况。

朝鲜经济发展所面临的困难，可以归纳为以下几个方面。

第一，朝鲜经济迄今无法摆脱依赖国际援助的发展模式。从朝鲜战争结束后的战后复兴期开始，朝鲜的发展在相当程度上依赖世界社会主义阵营的援助。苏东剧变后这种国际援助突然中断，对朝鲜经济发展的影响极为严重，也是朝鲜进行“苦难行军”的重要历史原因。早在上世纪60年代，朝鲜就提出自力更生发展独立自主的民族经济的路线，本意是摆脱对外援的依赖。时至今日，金正恩在朝党八大依然强调自力更生。但由于朝鲜自身资源匮乏，靠自力更生挖掘内部发展潜力的效果有限，而面对新的内外形势，通过扩大对外开放融入国际经济合作体系，又是朝鲜难以接受的选择。因此，在对朝国际制裁解除之前，通过自力更生发展经济会仍然会遇到很多困难。

第二，国防优先政策在某种程度上也抑制了朝鲜经济的发展。因美国军事威胁的存在，朝鲜的国策经历了三代领导人的“经济、国防并进政策”“先军政治”以及“核、经济并进政策”，国防优先政策始终未变。近年朝鲜将国家战略路线重点转移到经济发展方面，但朝鲜认为朝美签订和平条约之前无法消除美国的对朝军事威胁，因此国防力量的强化会一直延续下去。

第三，朝鲜存在劳动力不足问题。三中全会的一项政策基调是，为完成粮食生产计划，要实施劳动力的最大化动员，该项政策今后可能波及农业和其他经济部门。朝鲜人口基数小，劳动力资源有限，近年来又有大量女性劳动力脱离生产活动从事商业活动。本次全会改善和加强育儿问题议题的目的就是通过改进育儿环境释放女性劳动力，以此来弥补农业生产中的劳动力短缺问题。

第四，朝鲜的金融体系和资源配置方式须亟待改善。2009年朝鲜第五次货币改革没有达到预期目标，对经济发展和人民生活造成影响，同时朝鲜还存在计划配置和市场配置并存的双轨制资源配置方式。双轨制只是一种过渡性的资源配置方式，将来终究要并轨到其中一种形式上。对坚持传统的社会主义计划经济的朝鲜来说，对市场经济的取舍将决定今后经济发展的具体走向。