毕节市普惠金融支持绿色发展优化路径探索

董立

围绕绿色发展积极探索普惠金融优化发展路径，对于改善小微企业、“三农”和脱贫人口等领域的金融服务水平，对于助力贵州省毕节市巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，降低社会融资成本等具有重要的现实意义。本文从绿色发展视角出发，深入分析毕节市普惠金融支持绿色发展现状及问题，提出普惠金融助力毕节市绿色发展的优化路径。

一、毕节市绿色发展现状与金融支持情况

（一）绿色发展现状

1.绿色农业有效发展。以生态循环农业、绿色标准规范和农业废弃物资源化利用为主攻方向，加快推进农业标准化清洁生产，深入实施化肥、农（兽）药减量增效行动，2020年实施有机肥替代化肥100万亩、化肥减量增效100万亩。推广农业废弃物综合利用、资源循环利用和畜禽粪污资源化利用，2020年回收废旧农膜21903.09吨，畜禽粪污资源化利用率达85%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。创建4个生态循环农业示范县、100个生态循环示范区、500个示范主体。

2.工业绿色转型不断推进。积极推动清洁高效能源发展，加大威宁、赫章光伏发电基地建设，大力推进农光互补等综合开发，推进低风速发电，有效开发利用风力资源，促进风电与观光旅游综合开发，2020年末全市风力发电和光伏发电量分别为357.37、34.45亿千瓦时。深入实施“千企改造”，2020年实施“千企改造”企业130户，中心城区垃圾焚烧发电等122个绿色项目建成投产。推进绿色体系创建，创建省级绿色园区2个、绿色工厂3家。实施“绿色工业+大数据”融合发展，建设26个融合标杆，实施232个融合示范，带动417家企业转型升级。

3.发展生态旅游。立足毕节市独特的自然景观、浓郁的民族风情和宜人的气候资源，大力发展生态旅游。目前，全市有世界级品牌1个、5A级旅游景区1个、4A级旅游景区12个、国家森林公园4个。大力发展乡村旅游，推动农旅融合发展，助力乡村振兴。探索“文化+生态+旅游+扶贫”可持续发展之路，3个村寨被列入全国乡村旅游重点村，国家级、省级乡村旅游重点村25个，甲级乡村旅游村寨、精品级乡村旅游客栈、五星级乡村旅游经营主体24家。旅游业已成为经济发展主导产业，“十三五”以来毕节市累计接待游客4.2亿人次，实现旅游综合收入3550亿元。

（二）金融服务绿色发展情况

1.绿色金融发展的制度保障逐步完善。近年来，毕节市先后出台了《毕节市贯彻落实省委十一届七次全会精神推动绿色发展建设生态文明实施方案》《毕节市绿色制造三年行动实施方案（2018—2020 年）》，就金融支持经济绿色化转型进行了部署安排。出台了《推动绿色金融发展 助推贯彻新发展理念示范区建设的实施意见》，引导辖内所有金融机构成立绿色金融发展领导小组，明确工作目标，细化工作措施，构建支持绿色信贷业务的激励机制和抑制产能过剩行业贷款的约束机制等措施，促进绿色信贷较快增长。截至2020年12月末，毕节市绿色贷款余额232.36亿元，同比增长85.35%，高于各项贷款增速67.94个百分点。

2.信贷产品和服务方式逐步丰富。毕节市金融机构主动作为，围绕贯彻落实新发展理念示范区建设总体目标，积极创新信贷产品和服务方式，增加绿色信贷投放。例如，邮政储蓄银行利用收费权质押，创新推出“供水贷”产品，向饮水工程项目发放贷款1600万元，助力绿色经济发展;工商银行毕节分行创新推出“产业兴农贷”产品，累计发放贷款2964万元，支持赫章农业产业绿色化转型，助力绿色农业发展;农业发展银行毕节市分行建立内部审批特事特办机制，高效支持毕节市国家储备林建设工作，累计审批国家储备林贷款20.22亿元，发放1.90亿元;中国银行毕节分行通过组建银团的方式，向织金县国家储备林项目投放贷款1.2亿元。

3.绿色化转型支持力度不断提升。围绕“千企改造”“四在农家·美丽乡村”建设等领域，重点支持工业企业节能改造、城市污水处理、城市生活垃圾综合利用等项目。截至2020年末，全市节能环保产业贷款余额65.59亿元，占全省的10.51%。围绕风力发电、光伏发电等新型能源及煤炭清洁利用，重点支持威宁、赫章风力发电项目。截至2020年末，全市清洁能源产业贷款余额65.59亿元，占全省的12.12%。围绕发展生态农业产业，加大对绿色有机农业、森林资源开发、林下经济等产业支持力度。截至2020年末，全市生态农业贷款余额15.46亿元，占全省的5.19%。围绕生态保护、生态修复等重点领域，加大对国家地质公园、湿地公园保护以及退耕还林等重点项目支持。截至2020年末，全市生态修复贷款余额45.56亿元，占全省的7.43%。

4.政策工具引導功能有效落实。按季对辖内农信社（农商行）开展绿色信贷业绩评价，引导地方法人金融机构完善内部机制，增加绿色信贷投放。截至2020年末，全市15家市级金融机构有14家金融机构已经办理绿色贷款业务，7家农商行、农信社发放绿色贷款，余额共计4.68亿元，较2018年末增加3.97亿元。将绿色贷款纳入扶贫再贷款定价机制管理，最高可上浮10个BP，引导金融机构加大绿色信贷投放。指导地方法人金融机构将绿色信贷资产纳入央行内部评级，实现了首笔绿色信贷资产质押再贷款投放，助力绿色产业转型升级。

5.融资渠道进一步拓展。积极争取绿色产业扶贫投资金支持，获批绿色产业扶贫投资基金项目161个、批复资金288.58亿元，已投项目149个、投放资金158.19亿元，审批资金占全省23.85%，投放资金占全省20.38%。设立20亿元水利投资基金和8亿元新型城镇化基金，拓宽水利基础设施和城镇化基础设施融资渠道。

二、普惠金融服务绿色发展存在的问题

（一）协调联动与激励约束机制有待建立

绿色金融的发展，需要当地政府主导，金融监管部门、环保、税务及财政等多部门联动，建立协调联动和正向的激励约束机制，撬动金融资源投入。从毕节市当前实际情况来看，尽管政府出台了诸多文件鼓励金融资源投入，但尚未形成系统的工作机制，相关部门各自为政现象依然存在，甚至未建立绿色金融发展的财政补贴、风险分担等机制，一定程度影响绿色金融发展。与此同时，金融监管部门也尚未建立对金融机构绿色金融发展的激励约束机制，制约了金融投入积极性。