农村土地承包经营纠纷调解仲裁要点分析

和舒瑜 杨卫红

摘要：随着新修订的《农村土地承包法》和《土地管理法》的颁布与施行，进一步完善了我国农村土地承包经营的法律法规体系，为规范开展调解仲裁工作提供了法律依据。本文分析了农村土地承包经营纠纷现状，提出了做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的要点，期望对推动农村土地管理法治建设和合理化应用有所帮助。

关键词：农村;土地承包经营;纠纷调解;仲裁

1  农村土地承包经营纠纷现状

近年来，我国积极推进农村土地制度方面的改革，随之产生了多种多样的土地承包经营纠纷案件，具体包括：一是村民对土地调整政策不了解，仍按照调整前的土地种植，因侵犯了别人承包权而引发的纠纷;二是因承包人拖欠承包费而引起的纠纷;三是因发包方附加不合理条件或存在违约行为而引起的纠纷;四是因预留长期化债、土地流转不规范而引起的纠纷;五是因家庭成员分立户和离婚分割承包地而引起的纠纷;六是因外出务工村组收回土地承包经营权引起的纠纷等[1]。本地区暂时未出现土地承包经营纠纷调解仲裁（以下简“调解仲裁”）的案例，一般都是通过村委会和乡镇一级调解纠纷，但是随着新形势的发展，强化调解仲裁必将成为完善农村土地管理法治建设的重要支撑。

2  做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的要点

2.1  成立调解仲裁机构

各级农业部门要重视调解仲裁的开展，成立调解仲裁机构，设置调解仲裁委员会，确保调解仲裁委员会能够依法履行职责。

2.1.1 委员会成员。委员会采用定岗定责的成员管理方式，保证农民代表、经济专业人员、法律专业人员所占委员会总人数的比重不得低于二分之一。当仲裁委员的任期届满时必须进行换届选举。

2.1.2 委员会职责。委员会要秉承公正原则处理土地承包经营权纠纷案件，统一调解仲裁标准，明确委员会职责。具体包括：决定仲裁员的聘用、解聘和除名;审议工作计划和年度工作报告;研究调解仲裁重大事项;受理、审查、登记仲裁申请;仲裁文书和档案管理。

2.2  加强学习提高素质

2.2.1 加强培训。积极组织仲裁员参加省市级农业农村部举办的各种培训，通过培训使仲裁员掌握丰富的专业知识，了解现行有关土地承包经营权纠纷调解仲裁的法律法规和政策文件，提高仲裁员的业务素质。

2.2.2 加强教育。调解仲裁机构要加强仲裁员的素质建设，为保证调解仲裁的公正性，要加强对仲裁员的职业道德教育，强化仲裁员法治意识，使仲裁员能够依法处理土地承包经营过程中产生的纠纷，确保农民群众各类型纠纷案件得到满意解决。

2.3  重视基础设施建立

调解仲裁委员会要加强基础设施建设，争取上级部门的经费支持，做好基础设施项目的招投标工作，以改善当前工作条件，促进调解仲裁工作规范化、程序化开展。

2.3.1 建设仲裁庭。仲裁庭内要合理布局仲裁员席、书记员席、被告席、原告席和旁听席的位置;设置专用和公用通道，专用通道用于仲裁员通行，公用通道用于其他人员通行;仲裁庭内安装固定桌子和桌椅。

2.3.2 建设合议调解庭、案件受理室和档案会商室。在室内安装暖通空调、弱电系统和供电照明系统等设备。其中，档案会商室要配备档案密集柜，用于存储和保管承包经营纠纷案件处理中形成的档案资料。

2.3.3 数字化配套设施。建设音频信息采集设备、音频录播设备、视频播放设备、证据展示台、电子显示设备等，用先进的音视频显示系统辅助调解仲裁的有序开展;建设24小时连续监控功能的视频系统、应急系统，以及手机信号屏蔽设备等，以便于监控调解仲裁的过程，及时处理各类突发性事件。

2.4  处理纠纷重在调解

2.4.1 明确工作原则。委员会要遵循以调解为主的原则，深入到乡镇开展调解工作，对当事人进行劝解，避免当事人之间的矛盾激化，提高调解工作效率;委员会要遵循公平公正的原则，要求工作人员以中立人的身份开展工作，依法维护承包方与发包方之间的权益，保证调解仲裁结果的公正性;委员会要遵循实事求的原则，收集掌握有关案件的更多线索，查清纠纷的事实，从纠纷症结处发出进行调解，以保证调解工作更具有说服力和权威性[2]。

2.4.2 明确工作目标。委员会和村组调解小组要联动起来，依法妥善处理各類纠纷案件，将调解作为纠纷处理的工作重心，力争做到在村内化解矛盾纠纷、在乡内调解处理案件、在县内完成纠纷仲裁的工作目标，有效避免发生群体性事件。

2.4.3 专人负责调解。在委员会中增设调解员编制，优先选任在县乡德高望重、明辨是非、责任感强的村民担任调解员，给予调解员一定的工资补助，并对调解员进行培训和教育，以保证调解员能够依法合规开展调解工作，提高村民对调解结果的满意度。

3  结语

各级农业农村部门要重视农村土地承包经营纠纷案件的有效解决，成立纠纷调解仲裁委员会，加强调解员和仲裁员队伍建设，遵循以调解为主、以仲裁为辅的原则依法依规开展工作，从而在源头处化解土地承包经营纠纷，提高农村土地管理水平。

参考文献

[1] 张培丽.“三农”问题研究新进展[J].学习论坛，2014，30（10）：32-39.

[2] 邢玉虎.浅谈如何做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作[J].现代农业，2016（4）：78-79.