炼化企业应急能力评估方法研究及实践应用＊

2021-09-15储胜利甘亦凡孙德坤张洪波

油气田环境保护 2021年4期

储胜利甘亦凡孙德坤李娜张洪波

(1.中国石油集团安全环保技术研究院有限公司；2.中国石油天然气集团有限公司质量健康安全环保部；3.中国石油大庆石化公司)

0 引言

炼油化工是我国国民经济战略性支柱产业，具有高温、高压、易燃、易爆和有毒、有害等特点，生产经营活动固有风险高，重特大事故时有发生[1-4]。通过分析炼化企业各类典型事故应急救援过程，发现在应急准备、应急响应和应急恢复等环节均存在一定的处置不当和应急能力不足问题[5-6]。提升炼化企业应急管理水平、完善和加强企业生产安全事故应急能力势在必行。为此，有必要定期开展炼化企业应急能力评估，查找应急管理的短板和薄弱环节，进而有针对性地完善应急管理体系，提升应急能力。

针对炼化企业应急能力评估这一管理评价类问题，研究者积极推进此类课题技术攻关[7-9]。朱桂明等基于物元可拓性理论，建立了石化企业应急救援综合评价模型，据此可确定企业生产事故应急能力等级[10]；窦站等构建了炼化企业应急能力评估指标体系，并基于层次分析法和熵技术确定各因素权重，在此基础上，建立了多级模糊综合评估模型[11]；朱敬聪等运用网络层次分析法，考虑各指标之间相互影响和反馈关系，确定了化工园区应急能力评估各指标权重，以此提高评价结果的准确性与可靠性[12]。

综上，研究者基于层次分析、物元可拓性和模糊综合评估等理论，搭建了炼化企业应急能力评估指标体系，建立了相应的评价模型，成果在提升炼化企业应急能力方面发挥了积极作用。但相关研究大多囿于数学建模和理论分析，评估指标繁多，模型的构建和使用过程复杂，不利于实际现场实施。此外，部分研究仅侧重于指标理论分值的确定，对专家遴选与职责分工、评估方案与方法、现场试点应用与方法改进等评估流程关键环节涉及较少，未形成完善的应急能力评估闭环体系。针对以上问题，本文构建了应急能力评估方法和现场试点应用正负反馈的闭环体系，形成了应急能力评估与实践应用方法论，研究成果为提升和完善应急管理水平提供一定的理论和实践依据。

1 应急能力评估和现场试点应用闭环体系

为了合理、高效地开展炼化企业应急能力评估，进而有针对性地完善应急管理体系，提升应急能力，构建了如图1所示的应急能力评估方法和现场试点应用两环节关联的动态反馈更新闭环体系。其中，应急能力评估方法包括应急能力指标与要素划分、专家遴选、应急能力评分规则、评估方案与方法等在内的评估体系与实施方法；现场试点应用包括应急能力试点评估、提升建议与方法持续改进等。应急能力评估方法可作为现场试点应用的实施准则，而现场试点应用又可总结评估方法在试点过程中的不足之处，以进行持续改进和更新，形成了两环节正负反馈的闭环体系，以保证评估方法的与时俱进性和动态适应性。

2 炼化企业应急能力评估方法体系

2.1 专家遴选与职责分工

遴选炼油化工突发事件应急领域内理论水平较高、实践经验丰富的专家作为应急能力评估专家组成员；所选专家在本领域从事10年以上相关专业工作；专家人数不少于10人。专家组设置组长1名，主要负责评估工作统筹规划、分工协调、组织研讨汇总当天问题和确定评估结论等；设置副组长两名，分别负责应急管理评估小组和现场评估小组专家的管理与协调工作，其中，应急管理评估小组负责公司组织职责评估、风险辨识评估、制度预案评估、公司桌面应急演练、公司层员工访谈、应急管理交流等工作任务；现场评估小组负责消防队伍管理评估、现场应急设施检查、车间班组现场处置方案和应急处置卡评估、基层双盲应急演练、基层应急管理座谈等工作。

2.2 应急能力指标与要素

针对炼化企业突发事件种类繁多、等级不同，应急管理体系复杂、应急救援涉及面广，致使相应的应急能力评估指标过多、评估过程繁琐、工作量大等问题，基于鱼骨分析原理，本着科学系统性、代表性和可操作性原则，将应急能力评估涉及的所有因素凝练划分为彼此相互独立、可全面反映企业应急能力的6个分项能力(图2)，从6个方面开展炼化企业应急能力评估[13-15]。

基于构建的鱼骨分析图，对6个分项能力指标进行要素梳理，明确各项能力指标的评价要点。

1)风险辨识能力。考察企业危害因素辨识清单、风险防控方案、应急预案中的风险辨识分析，现场考察是否存在未被识别或管控能力不足的重大风险。

2)应急体系策划能力。考察企业应急管理制度、应急预案、应急处置卡的编制情况，以及应急组织系统、应急预案系统、应急程序与措施、应急资源、协同应急救援机制的策划和建设情况。

3)应急设备设施配备与管理能力。考察企业应急设备设施的配备和管理情况，以及是否合规配置和有效管理应急设备设施。

4)应急救援队伍专业能力。考察企业专职消防应急救援队伍建设情况、队伍管理能力及专业处置能力，以及其它应急救援力量(如管道抢修)的队伍建设或联动专业应急能力。

5)应急演练培训组织能力。考察企业应急培训和日常应急演练的组织执行情况和执行效果。

6)应急操作实战能力。通过抽查、双盲实战演练和桌面演练考察企业岗位员工应急操作能力、专业应急队伍实操能力、企业协调联动应急处置能力等。

2.3 应急能力评估评分规则

首先，基于模糊数学思想，引入重要性问题、一般性问题和沟通性问题对评估过程发现的问题进行梳理研判[16-17]。其中，重要性问题是指对分项应急能力产生重要影响或合规性方面存在重大遗漏，需要研究制定具体措施改进的重点问题；一般性问题是指对分项应急能力不构成整体影响，但会减弱具体部位应急能力的问题，需要即查即改或持续完善提升；沟通性问题是指对应急能力影响小，有助于企业提高应急管理质量水平的细小问题，作为评估组与企业沟通商榷项，不纳入分项评估的评级依据。

其次，制定针对各类问题的评级规则，对各方面表现优秀、不存在重要性问题、个别一般性问题的企业给予优级评级；对存在个别重要性问题或较少数量一般性问题的企业给予良级评级；对存在较少数量重要性问题或较多数量一般性问题的企业给予中级评级；对存在重大缺陷、较多重要性问题或很多一般性问题的企业给予差级评级。在评级标准中，设定“个别”为问题要素数量为1～2个，“较少”为3～5个，“较多”为6～10个，“很多”为10个以上。

最后，制定“优级5分、良级4分、中级3分、差级2分”的评分规则，以表征各分项应急能力，进而确定企业综合应急能力分值。

2.4 应急能力评估方案与方法

制定炼化企业应急能力评估四天制工作方案，该方案易于现场实施、耗时短，具体细则如图3所示。

炼化企业应急能力评估工作依据国家应急法律法规及标准、炼化企业应急制度及其它相关技术文件，采用调查问卷、查阅资料、人员访谈、现场检查和组织演练等评估方法，主要评估方法流程如下。

1)调查问卷。分为客观题和主观题，客观题旨在评估各级管理层对国家应急法律法规、公司应急制度及预案的掌握程度，主观题旨在评估各级管理人员对企业应急管理工作的理解与认识。

2)查阅资料。查阅企业应急规章制度、预案，基层现场处置方案及应急操作卡，风险辨识评估清单和风险防控方案，应急培训及演练记录等，以此评估公司风险辨识能力、应急管理制度和实际执行情况。

3)人员访谈。访谈对象为企业及基层现场主管应急工作的领导和重点岗位人员，以此评估应急工作与生产的结合情况和执行效果。

4)现场检查。检查现场应急物资储备台账和管理、应急器材和消防设施维护管理、防护装备的配备使用情况，以此评估企业应急物资的配备和管理水平。

5)组织演练。包括现场双盲演练和桌面演练两种形式，以此考察企业岗位员工的应急操作能力、专业应急队伍实操能力、企业协同应急处置能力等。

2.5 应急能力评估问题的清单化梳理归纳

在炼化企业执行应急能力评估过程中，专家组成员在当天评估任务结束后，由组长组织召开研讨会，通过研讨分析，完成如表1所示的问题清单，以梳理归纳当天评估工作中发现的各类问题。

表1 炼化企业应急能力评估问题清单样表

3 应急能力评估试点应用与评估方法提升

3.1 评估试点应用与应急能力提升建议

选择3家炼化企业作为试点企业，从6个分项能力入手，系统评估和对比3家企业的应急能力(注：在进行车间级基层项目应急能力评估时，统一选择储运车间，以保证3家企业评估结果的客观合理性)。试点企业应急能力评估问题梳理研判情况如图4所示，其中，堆积柱状图由底至顶的3层分别代表沟通性问题、一般性问题和重要性问题。

基于构建的炼化企业应急能力评估方法体系，确定3家试点企业应急能力评估分值及分级结果如表2所示，其中，各分项能力指标的重要程度视作相同，因此按相同权重进行总体应急能力分值的计算。

表2 3家试点企业应急能力评估结果

由表2可知，3家试点企业应急能力综合评估等级皆为良，三者均形成了较为完善的应急组织体系，编制了应急管理制度，建立了应急预案体系，配备了专职应急队伍和应急物资，并按年度计划有序开展应急培训和演练，应急能力基本满足生产安全事故应急需求。从应急能力分项评估的平均分值来看，试点企业应急操作实战能力最强，应急演练培训组织能力其次，应急体系策划能力和应急救援队伍专业能力最弱，应急设备设施配备与管理能力差异性最大。

通过分析归纳3家试点企业应急能力问题清单，总结炼化企业应急能力存在的突出问题，并提出了与之匹配的应急能力提升建议。

1)通过人员访谈及问卷调查，发现企业管理层对国家应急法律法规和应急管理要求掌握不透彻；通过公司层面桌面演练，发现企业领导层危机管理应对能力和舆情管控能力还存在不足。

建议：组织制定标准规范的应急规章制度宣贯课件和视频，定期组织应急管理、应急预案、应急案例经验交流研讨会，加强企业领导层应急意识和决策指挥能力专项培训；设立危机攻关(专家)团队，指导和提升企业舆情管控能力。

2)企业基层风险分级防控重点针对高频常规突发事件，对影响周边的次生事件风险辨识不足；企业应急演练较少考察复杂状况下的事故应急抢险能力和舆情事件综合应对能力，“小概率、高后果”事故综合应急能力不强。

建议：梳理影响周边的生产安全事故风险，开展事故后果量化计算和模拟分析；强化对“小概率、高后果”事故的精准认知，开发事故后果三维视频情景，组织事故情景构建应急演练和能力评估，着力发现应急体系的重大缺陷。

3)企业应急法规制度转化和应急体系策划能力较弱，转化的管理制度和预案可操作性存在不足；企业普遍缺少管理经验交流学习的渠道，好的应急管理实践不能及时被其它企业学习。

建议：遴选优秀管理人员履职应急管理岗位，加强应急规章制度的转化深度，并结合精细化管理要求，进一步规范基层单位应急管理工作；炼化企业之间应建立专业交流渠道，定期组织交流研讨，推广借鉴先进的应急管理经验。

4)消防支队普遍面临平均年龄偏大、人员结构不合理的现状，对先进消防装备操作能力不足，难以承担高强度训练作战任务；现场应急消防设备设施“老、旧、坏”的问题较多，维修保养不到位，应急救援能力难以有效发挥。

建议：研究制定消防队伍人员更新措施，探索消防人员社会化职业化的机制方法，加强与地方消防的联动应急机制，保障消防队伍的战斗力；加强专业应急物资调查，纳入企业后备应急资源清单，建立联络渠道，提高专业应急保障能力。

3.2 应急能力评估方法改进与动态更新

在开展炼化企业应急能力评估试点应用后，需要总结应急能力评估方法的不足之处，并针对发现的问题对评估方法进行持续改进和更新，形成动态反馈闭环体系，以保证评估方法的与时俱进性和动态适应性。以此次3家试点炼化企业的应急能力评估为例，在开展应急能力评估后，总结所构建的评估方法存在以下不足之处：应急能力评估采取边评估、边讨论、边完善的方式进行，评估过程中发现的问题需要人工梳理和汇集，降低了工作效率。针对此不足之处，经专家组讨论，提出可开发能辅助评估工作和汇集评估问题的应急能力评估软件，以提升应急能力评估效率的反馈改进建议，进而在接下来的工作中开展此项课题技术攻关，并据此对原有评估方法体系进行更新完善。