基于SWOT 分析法的河南省数字经济发展策略研究

姬中平，罗江婷

（1.河南交通职业技术学院，河南 郑州 450000；2.河南交院工程技术集团有限公司，河南 郑州 450000）

2015 年我国提出“国家大数据战略”，2017－2020 年，政府工作报告均对数字经济发展进行了详细布局。各省份积极响应，陆续出台数字经济发展政策，并深入推进，数字经济的发展在战略层面和实施层面均有大幅提升。河南省作为建设中原经济区的主力和重要载体，近年来致力于通过数字经济实现本省经济升级转型，2018年河南省数字经济规模为1.25万亿元；2019 年河南省数字经济增加值超过1 万亿元，在全国数字经济竞争力指数中排名第13 位；2020 年河南省GDP 总值约为5.49万亿元，数字经济规模约占GDP 的30%。虽然从数字经济增加值和竞争力指数上河南省有较大发展，但是从数字经济GDP占比和增速来看，河南省的综合实力仍然靠后。因此，为进一步推动河南省数字经济发展并实现产业升级转型，本文旨在采用SWOT 分析法对河南省数字经济发展情况进行分析研究，探索适合河南省数字经济发展的相关策略，推动河南省“十四五”规划的实行。

1.SWOT 分析法

二十世纪八十年代初由美国的管理学教授韦里克提出的SWOT 分析法也称为道斯矩阵，是一种常用的且有效的分析法，主要思维模式是明确自身内部的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）以及外部面临的机会（Opportunities）、威胁（Threats），从而把自身发展战略与内部资源、外部环境进行有机结合，进而选择出最佳战略的分析方法。

河南省数字经济发展过程中面临着特定的内外部环境，通过SWOT 分析法明确河南省在推进数字经济发展中的竞争优势和劣势，然后分析河南省在全国数字经济发展背景下、各省份的相互竞争下面临的机会和威胁，再运用系统分析法把多种因素进行组合以及匹配分析，建立分析矩阵，按照强化优势、克服劣势、把握机会、规避威胁的原则，分别提出SO 发展战略、WO 发展战略、ST 发展战略、WT 发展战略（表1 所示），为河南省数字经济的发展提供可行性发展建议。

表1 SWOT 战略矩阵图

2.河南省数字经济发展SWOT 分析

通过对河南省近几年数字经济发展的研究发现，当前河南省数字经济发展呈现出“优势突出、特色缺乏、机遇空前、竞争强化”的态势（如图1）。河南省在推进数字经济发展的过程中需要充分结合本地发展资源和基础，探索适合本省的发展路径。

图1 河南省数字经济发展SWOT 分析

2.1 河南省数字经济发展优势

2.1.1 数字经济竞争力显著增强

河南省高度重视数字经济的发展，制定了打造数字经济高地和建设“数字河南”的目标，相继出台《河南省数字经济发展重大工程》《2020年河南省加快数字经济发展实施方案》《2021年河南省数字经济发展工作方案》等顶层设计规划。2018-2020 年河南省数字经济规模连续增长，2018 年与2019 年数字经济规模总量均占GDP 比重的26%左右，2020 年预计为GDP重的30%左右（如图2）。2020 年河南省数字经济竞争力指数比在全国排名前十五位（如图3），加速拓展“智能+”“数字+”等发展领域，布局了“1+18”发展空间格局，全省数字经济竞争力显著增强。

图2 2018-2020 年河南省数字经济规模

图3 2019 年我国各省份数字竞争力指数（前15 位）

2.1.2 新基建加快布局

河南省2020 年总投资3.3 万亿元，计划重点建设涵盖基础设施、5G、工业互联网、人工智能等新基建项目980 个，年度计划完成投资8372 亿元。2021 年河南省出台《河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021-2023 年）》，大力推进新基建。通过新基建的创新布局，河南省将形成集5G、智能终端、物联网等产业链于一体的10 个千亿级新兴产业集群，为数字经济的发展提供有力支撑。

2.1.3 数字产业化和产业数字化能力跃升

近几年，河南省数字产业化和产业数字化能力大幅跃升。数字产业化方面，首先，优化数字产业发展布局，以18 个大数据产业园区建设为抓手，布局数字产业集群，以数据标注产业推进数字产业布局；其次，加速数字技术创新平台的建设，如软通动力中原研发中心、阿里全生态体系中原总部等都与河南合作，共同开展平台建设；再者，加速推进数字产业项目落地，如推进安阳5G 泛在低空飞行测试基地项目和浪潮云计算大数据产业园项目等落地。产业数字化方面，加快农业、制造业和服务业等的数字化发展。农业领域，探索智慧农业数字经济体系发展，打造农产品信息交易平台；制造业领域，培育汉威科技、宇通汽车、中信重工等智能制造企业，打造智能制造产业合作平台；服务业领域，加快建设智慧物流小镇，优化多式联运及供应链延伸增值服务，为数字出版、网络视听、文化会展、智慧旅游等数字文创发展创造良好条件。

2.2 河南省数字经济发展劣势

2.2.1 城市数字经济竞争力优势不强

河南省农业大省的性质极大地影响了本省数字经济的发展进程。从图4 关于2019 年我国数字经济竞争力前十五位的排名中可以看出，河南省未有城市入列。城市数字经济竞争力优势不强表现在城市基础性实力相对不足，缺乏核心数字产业和数字创新要素以及配套完善的数字政策环境，未根据本省区位、产业、政策等形成兼具本省发展特色的数字经济发展之路。

图4 2019 年我国城市数字竞争力指数（前15 位）

2.2.2 数字经济人才供需矛盾突出

数字经济的发展离不开人才的支持，但是，河南省现有的数字化人才类型、规模、质量等均不能满足数字经济发展的要求，而行业提供的岗位需求以及福利待遇水平也限制了数字经济人才的发展。从培养模式方面，虽然近几年河南省不少高校开始开展大数据和智能等相关专业，但是缺乏完善的人才培育机制，配套的数字经济师资力量也较为薄弱，技术类和商贸应用类人才结构性不平衡；从数字经济岗位规模上，位于中部地区的河南省高端岗位集聚度较低，提供的需求岗位较少，数字经济人才重视度不高；从薪资水平上，薪资水平远低于北京、上海、浙江等省份，月工资水平基本为五千到八千之间，薪资水平差距明显导致数字经济人才流动性较大。因此，河南省想要推进数字经济的发展，必须完善培养机制和就业保障机制，做好数字经济人才的培养和储备。

2.2.3 数字经济与实体经济融合度不高

河南省传统产业物流商贸业和农业占区域经济比重比较大，数字化转型速度较为缓慢。农业信息化和标准化水平有待加强，安全、健康、生态农业发展需要强化。商贸、交通运输、零售等产业在数字化能力方面有一定优势，但是因为行业性质原因，个性化服务仍然有待提升，与数字经济的融合度也有待提高。

2.3 河南省数字经济发展机遇

2.3.1 数字经济发展大环境趋好

当前全社会整体步入数字经济时代，国家层面和区域层面的政策支持力度都是空前的。从新基建领域来看，河南省的新基建项目都在快速落地，与相对发达地区新基建水平差距不大，是超车发展的良机。从全国数字经济核心产业布局来看，各地都在加快前沿新兴技术领域的布局，产业格局尚未真正形成，因此，河南省数字经济布局有较大空间。从新业态新模式的更新速度来看，河南省本地产业基础较好，产业转型升级需求大，城市数字化加速推进，产业数字化迎来转型发展良机。

2.3.2 数字经济发展战略逐步完善

河南省2019-2021 年分别有针对性地提出了数字经济的发展规划方案（如表2）。随着数字经济发展战略规划陆续出台，配套政策相继落地，战略性发展工程深入实施，数字经济发展新动能支撑力提升，新商业模式、新业态和新产业与实体经济融合发展，“数字河南”战略叠加优势逐步凸显。

表2 2019-2021 年河南省数字经济发展方案

2.4 河南省数字经济发展困境

2.4.1 区域之间数字经济发展竞争激烈

数字经济在全国已进入高速发展期，区域之间竞争激烈。浙江省、广东省和福建省等省份结合自身资源、区位以及结构转型等特点，形成了特色的数字经济发展模式（如表3）。位于中部地区的河南省相较于珠三角、长三角或者京津冀等区域数字经济发展起步相对较晚，并未形成数字经济发展的特色优势，数字经济总体发展水平还处于全国第二梯队行列，发展压力较大。河南省数字经济发展中一些关键问题解决机制和方法虽在不断完善，但是个人隐私保护、数据安全、平台责任等数字化治理风险不确定性高，仍是河南省数字经济发展的重要掣肘点。

表3 我国各省份数字经济类型

2.4.2 数字经济人才发展环境不优越

河南省在数字经济人才的培养和储备上存在较多问题，现有的人才不能满足数字经济领域高速发展的需求。因此，河南省亟待完善数字化人才引培模式、“互联网+人社”就业制度、创新创业带动就业的新业态新模式等，为数字经济人才的发展创造优越的健康的环境。

3.河南省“十四五”期间数字经济发展策略

进入“十四五”时期，河南省作为交通枢纽大省和人口大省，拥有天然的基础优势，可通过借鉴其他省份数字经济的发展经验，充分结合本地发展资源和基础，探索适合本省的具备本身特色的数字经济发展模式。

3.1 SO 策略：增长型策略，把握机遇，做强优势

河南省数字经济发展要立足自身重点产业发展现状，构建产业转型升级平台，通过改革试点逐步打造出本省的数字经济城市品牌。

3.1.1 推进“数字+农业”工程

从传统重点产业方面，农业作为河南省的支柱性产业，在乡村振兴的大背景下，有很大的发展潜力。针对农业发展，推动“数字+农业”专项工程，深入推进周口市郸城县、许昌市禹州市、鹤壁市浚县、三门峡市陕州区、驻马店市平舆县、汝州市等农业融合发展示范园的建设，新郑、中牟、荥阳等地40多个农业物联网示范基地建设，打造中部地区农业信息化服务总部基地。在农村新型基础设施建设方面，搭建数字农业信息化平台，开发供农民使用的掌上平台，普及农产品培育知识，培养农民学网、懂网、用网的能力，成为数字技术应用人才。在创新农业服务体系方面，应加快建立“三农”定制化标准的数据供应系统，建立生产、加工、流通记录台账，推动信息互通，实现农产品质量全流程监控。将北斗、大数据、5G、云计算、物联网等现代技术与农业发展深度融合，深入推进农村污水、空气、生活垃圾等数字化治理工程，提高农产品种植的精准化程度，实现可视化管理和智能化决策，逐步实现大数据扶贫。在数字农业宣传方面，推广“特色农产品+短视频+直播”等基于互联网推介和自媒体平台的营销交易模式，推进农业数字化发展。

3.1.2 推进“数字+交通”工程

郑州市作为国际交通枢纽城市，应积极推进推动“数字+四路协同”工程，建立智慧化物流云平台，创建国家现代物流创新发展试点城市，打造“数字交通枢纽”特色品牌的示范区。推进5G 创新中心、城市大脑、工业互联网等重点工程建设和新型基础设施建设，强化发展数据加工和数据开放共享，逐步推进数据交易，加大数字产业链引进，拓展应用场景，建设新型基础设施名城，打响“中原数都”品牌。

3.1.3 推进“数字+中原文化”工程

传承并弘扬炎黄文化、商都文化、黄河文化和功夫文化，用数字讲好“文化故事”，树立文化自信。依托新郑市炎黄文化中心发展炎黄文化，对炎黄文化进行数字化创意出版；紧抓商都历史文化区建设机遇，构建“数字+商都文化”新格局；挖掘黄河郑州段沿线文化旅游资源，推进“数字+旅游”；深度挖掘嵩山少林文化等资源，坚定落实郑州“西美”发展思路。

3.1.4 推进品牌培育工程，培育产品品牌和企业品牌

实施产品品牌和企业品牌培育工程，分类别、分层次建立企业产品品牌培育库。加大本地自主品牌建设支持力度，以政策扶持、资金支持、项目倾斜等方式扶持本土产品品牌和企业品牌的打造。鼓励并支持本土企业申报市级、省级乃至国家级的品牌或者商标，培育有市场影响力的自主品牌。

3.2 WO 策略：扭转型策略，积蓄资源，储备人才

人才是经济发展的中坚力量，更是创新的驱动要素。河南省当前面临着数字经济人才匮乏以及供需不匹配等问题。河南省需要从完善人才培养机制与培养模式、引进机制以及就业保障等方面解决数字经济人才培养和储备的问题。

3.2.1 搭建校企研合作平台，推行“职业学校+企业”的产教融合培养模式

以“数字经济＋X”的数字经济人才培养理念搭建校企研合作平台，根据市场需求的变化，共同探讨数字经济背景下职业院校的专业设置、课程设置、实训课程等。出台相关政策，鼓励本省高校加强对数字经济专业基础学科的设立，支持高校在数字经济相关专业上对师资培养、专业设置、招生规模等方面有所倾斜。引进大校大院大所建设创新基础设施，并综合考虑学历、专业、性别、年龄、职称等相关因素，从国内外知名高校及科研院所选拔部分致力于数字经济发展的专家学者、管理人员、优秀教师，组建成优质的数字经济教育培训团队，成立数字经济创新实验班作为人才培养模式的实践探索试点，逐渐完善数字经济人才培养机制，做好本土数字经济人才“内育”工程。

3.2.2 强化顶层设计与规划引领，创新人才引进机制

河南省应继续从政府层面制定《河南省数字经济人才引进与培育办法》，创新“互联网+异地人才”的人才引进模式。创设绿色专用通道，从政策和资金等方面落实高端数字经济人才引进保障举措。搭建高层次平台载体，支持企业、园区与高校建立人才输送合作关系。创新宣传方式，充分利用官方平台、国内外媒体、论坛、抖音等渠道，加强河南省在数字经济人才引进以及数字经济项目招商引资等方面的宣传。

3.2.3 完善数字经济人才就业保障制度，创新创业带动就业的新业态新模式

河南省可借鉴广东省、山东省和重庆市等区域的经验，完善“互联网+人设”体制改革，完善公共就业人才服务信息系统，建设智能就业服务平台，健全多层次社会保障体系，更加精准地为数字经济人才提供服务。探索“互联网+创新创业”新模式，针对数字经济应用型人才以及技术人才等，研究制定人才评价标准以及奖励制度，分等级分层次提高数字经济人才薪酬。针对提供数字经济专业相关岗位的企业，为其提供更加宽松的市场准入环境，更加合理的财政支持政策和税收政策，鼓励企业稳岗扩岗。

3.3 ST 策略：多种经营策略，优化布局，走特色发展之路

围绕数字经济核心基础产业体系的构建需求，以加快新型基建设施建设、推进产业数字化和数字产业化为重点，在以计算机、通信、软件与信息服务、电子信息产品等为主的数字经济核心产业类别，以数字政府等融合产业、工业互联网等为主的融合产业核心业态类别，以及以数据中心和信息通信网络等为主的数字经济核心支撑类别等几个方向制定更加完善的数字经济核心产业目录体系，推进项目落地，为数字经济基础生态格局的稳定与完善提供有效保障。建立数字经济产业发展引导资金体系，完善数字经济重点项目保障机制，推进数字经济新基建工程项目。设立专项发展基金，推进数字化治理领域产业数字化领域和的重点项目。

3.4 WT 策略：防御型策略，积极发展，提高服务能力

继续完善战略政策和配套政策，提升政府数字化治理能力和服务水平，持续推进“数字政府”建设，为河南省数字经济发展创设良好的政策环境。

以“社会需求”为导向，以“技术驱动”为牵引，以“城市大脑”建设为载体，兼顾可操作性和时效性，以政务信息资源整合和开放共享为主线，进一步提升数字政府的数字分析与决策能力，继续完善战略规划政策，构建以数据为驱动的新型政务服务运行模式，推进数字政府建设。

以“开放、融通、共享”为方向，不断完善数字经济发展配套政策。首先，加快立法推进数据确权，制定数据资源标准规范，明确数据资源共享与开放机制。其次，建立数字经济标准化规范体系，健全系统集成、安全运维、技术应用、业务管理、数据共享等标准。再者，打造丰富多元的数据资源库，加快构建基础性、业务性以及主题性的信息资源库，建立政务数据共享交换平台。最后，完善政务信息系统网络安全保障制度，构建网络安全保障大数据平台，强化网络安全应急防控能力。