农业领域国家地理标志产品保护现状

2021-09-14郑金良

河南科技 2021年11期

郑金良

摘要：《乡村振兴促进法（草案）》提出加强对新品种、新产品的研发，加强农业知识产权保护。增强农业知识产权保护，不仅有利于农民增加额外收入，而且能更好地促进农业实现现代化。本文以国家地理标志产品鄢陵蜡梅为例，探讨农业领域国家地理标志产品保护，分析了鄢陵蜡梅保护现状及其保护过程中存在的问题，并提出了相应的建议。

关键词：地理标志产品保护;鄢陵蜡梅;农业知识产权

中图分类号：F326.13文献标识码：A文章编号：1003-5168（2021）11-0150-03

Study on the Protection of National Geographic Indication

Products in the Field of Agriculture

—Taking Yanling Chimonanthus as an Example

ZHENG Jinliang

（School of Intellectual Property， School of Law， Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 451191）

Abstract： Put forward to strengthen the new varieties， new product development， strengthen intellectual property protection in agriculture. Strengthening the protection of agricultural intellectual property rights is not only conducive to increasing farmers' additional income， but also better promote the realization of agricultural modernization. Taking the national geographical indication product Yanling Chimonanthus praecox as an example， this paper discussed the protection of national geographical indication products in the field of agriculture， analyzed the current situation and problems in the protection process of Yanling Chimonanthus praecox， and put forward corresponding suggestions.

Keywords： geographical indication product protection;Yanling Chimonanthu;agricultural intellectual property rights

地理標志是知识产权客体中的一种。当某一产品被批准地理标志保护以后，说明该产品不仅特色鲜明，而且品质优于其他产地，这凸显了此种农产品的独特优势。地理标志产品保护有利于提高市场竞争力，增强农产品的知名度。但目前，我国对地理标志的保护起步晚，地理标志保护的规定分布较零散，政策法规形式类条文居多，未形成完整的保护体系，导致我国农产品地理标志产品保护流于形式。中国作为一个农业大国，要想在激烈的竞争中占据一席之地，必须完善地理标志产品保护制度，提高地理标志产品质量。

1 地理标志保护产品概述

地理标志保护产品是指在特定地区生产，其质量、声誉或其他特征取决于该产地的自然和人文环境，经国务院主管部门批准以地理名称加产品名称命名的产品。在《中华人民共和国民法典》中，地理标志被视为与作品、专利、商标和商业秘密平行的知识产权客体。地理标志保护产品包括在一定地区种植、栽培以及以该地区的原材料按特定工艺加工的产品。地理标志产品保护主要有三种途径：一是地理标志的专门保护;二是以地理标志证明商标形式保护;三是对地理标志专有权保护。

国内地理标志产品不仅数量大，而且品种丰富。截至2020年6月底，我国批准保护的地理标志产品有2 385种。目前，地理标志产品衍生的相关产业已成为当地经济发展的重要增长点。地理标志已然成为一个市（县）的形象名片和无形资产。地理标志在壮大县域经济、优化产业布局、促进农民增收、精准扶贫等方面做出了不可替代的贡献。地理标志不仅提高了保护产品的知名度，而且延伸了保护产品的产业链，提高了产地的美誉度，促进了诸多产业的蓬勃发展。例如，福建的武夷茶被作为地理标志产品保护后，大红袍的单价每千克上涨了600多元。仅提升附加值这一项，企业和茶农的年平均收入增加了1 500万元以上。通过对武夷茶、永春芦柑、坦洋功夫红茶等一系列产品进行保护，福建省每年直接增收10多亿元。

2 国家地理标志产品——鄢陵蜡梅

鄢陵蜡梅又名香梅、黄梅，产自河南鄢陵县。因其花瓣色黄如蜡，手触有蜡质感，香味浓郁芳香而得名，又因其花开腊月，先开花后长叶，故称蜡梅或干枝梅[1]。1990年，作为中美友好的使者，23株精选的鄢陵蜡梅在美国林肯纪念馆展出。1998年，38盆鄢陵蜡梅被摆在中南海紫光阁前，鄢陵蜡梅成为中外友谊的象征[1]。

2013年，原国家质检总局批准对鄢陵县蜡梅实施“国家地理标志保护产品”。鄢陵县以此为契机，充分利用自身地理位置、交通等方面的优势，采取多种措施，促进鄢陵蜡梅产业的发展。现如今，鄢陵蜡梅种植面积约1 133 hm2，年产蜡梅产品（盆）3 200万件，年生产总值2.57亿元。产品热销全国，以蜡梅为代表的花木产业已成为当地的标志性品牌产业。鄢陵蜡梅的发展主要有以下三种类型：以生产销售为主的生产主导型，以休闲旅游观光为主的文化旅游型和以蜡梅精油提取、蜡梅茶炮制等为代表的注重新产品研发、新技术应用为主的研发创新型。鄢陵蜡梅被确定为国家地理标志产品后，其带来的经济效益日益凸显，不仅提高了农民收入，而且促进了鄢陵城乡经济的高质量发展，成为鄢陵农民脱贫致富的重要产业[2]。陵蜡梅逐渐成为鄢陵县的文化符号和亮丽名片。一年一度的中国·鄢陵蜡梅梅花文化节和中国·中原花木博览会的举办，更是将鄢陵蜡梅推向全国，影响力不断增大。

3 地理标志产品鄢陵蜡梅保护中出现的问题

鄢陵蜡梅被认定为“国家地理标志保护产品”后，鄢陵县政府及相关部门对鄢陵蜡梅保护力度不断加大，但是与其他知名的国家地理标志产品的保护状况相比，鄢陵蜡梅保护还存在一定差距，在蜡梅保护过程中仍存在以下问题。

3.1 立法层面：地理标志保护的规定模糊，使得鄢陵蜡梅在保护过程中法律依据较难界定

截至目前，我国涉及地理标志产品保护的法律主要有三部，且针对地理标志产品保护的条款分布比較零散。这三部法律中只有《农产品地理标志管理办法》明确规定了地理标志产品的保护[3]。同时，三部法律的制定机关不同。出于本部门的职能考虑，每部法律都涉及了地理标志保护，但只是涉及了一些皮毛，没有一部法律能真正地解释清楚保护什么、怎么保护、为什么保护的问题。这导致鄢陵蜡梅保护困难重重。

3.2 执法层面：监管部门对蜡梅侵权行为打击力度不够，对花农服务与监督措施不足

监管部门对申请成功的地理标志产品蜡梅在后续服务与监督方面存在严重不足[4]。鄢陵县监管部门的服务与监督对象重点倾向于无公害农产品和绿色有机食品生产商，对蜡梅种植者的服务与监督相对薄弱，而正是由于服务与监督不到位，在利益驱动下，一些侵犯地理标志的不当行为大行其道，这使得职能部门在鄢陵蜡梅保护过程中难度进一步加大，蜡梅保护陷入恶性循环。

3.3 守法层面：花农对“地理标志产品”相关权利及国家地理标志产品标准认知不足

被评为地理标志产品后会带来诸多效益，因此，各地在申请国家地理标志产品时，相关人员和花农的积极性都非常高，但申请成功后，花农对于地理标志的热情大减，这主要是因为其对“地理标志产品”相关权利认知不清[4]，对于侵犯地理标志产品行为的维权意识不强[5]。

当前，鄢陵蜡梅的生产大多以农户为单位，自2013年鄢陵蜡梅被认定为“国家地理标志产品”后，其为花农们带来了大量订单，使他们实现增收。但是，花农对鄢陵蜡梅产品标准认识不清，几乎很少有花农对鄢陵蜡梅国家地理标准进行深入学习。在蜡梅种植过程中，每家有每家的特色，造成种植出来的鄢陵蜡梅的质量不一，长此以往，会降低外界对鄢陵蜡梅的美誉度，不利于鄢陵蜡梅的保护。

4 保护地理标志产品——鄢陵蜡梅的建议

4.1 加快地理标志保护相关立法建设，探索地方先行试点

当前，我国关于地理标志产品保护的法律较少，没有一部专门的立法，且相关条款较为分散，导致地理标志产品保护无法可依。因此，相关法律部门须加快立法进程，制定一部分专门的地理标志产品保护法，使地理标志产品保护以专门法的形式出现[6]。同时，也可以建立地理标志产品保护试点，鼓励试点有关部门（如蜡梅所在地许昌市）制定相关法规，为地理标志产品保护提供依据，以解决地理标志产品保护过程中的难题。此外，还要建立一套地理标志农产品保护体系，明确地理标志保护主体，为蜡梅保护提供强有力的支持，为进一步保护好鄢陵蜡梅创造良好的环境。

4.2 监管部门严格执法，强化监督，坚决打击侵犯地理标志产品鄢陵蜡梅的行为

鄢陵县相关职责部门应加强市场监督管理，维护地理标志产品市场秩序;建立区域联动，多部门联合执法，严打侵权行为;进一步完善地理标志产品的技术标准和质量保证体系，加强地理标志产品专用标志的使用和管理[7];依法对违法种植者给予查处和行政处罚，切实保护地理标志这一公共品牌。

4.3 加强鄢陵蜡梅国家标准的普及，提高国家地理标志产品鄢陵蜡梅种植准入门槛

加大对鄢陵蜡梅地理标志标准的宣传力度，强化种植者的蜡梅生产标准意识;相关职能部门要制定管理规定，要求蜡梅种植者严格执行产品质量标准或种植规范，确保蜡梅品质稳定，并且统一包装，规范名称、编码、一树一码等，为消费者查询蜡梅产地提供便利，使消费者形成“一提到蜡梅，就想到鄢陵”的认知[8]。此外，相关部门也可组织花农成立蜡梅行业协会等社会组织，让行业协会依据市场监督总局发布的标准制定行业标准，并且提高蜡梅种植的准入门槛，对不按蜡梅产品国家标准的种植户以行业协会的名义进行联合抵制，建立蜡梅种植户失信黑名单制度，促使花农强化蜡梅标准化种植。

4.4 强化蜡梅种植者的维权意识

鄢陵县的政府部门或者鄢陵蜡梅保护协会等社会组织，通过开展地理标志保护知识宣讲下基层等活动，积极宣传侵犯鄢陵蜡梅产品的行为对花农的危害，使花农意识到维护鄢陵蜡梅的独有性不仅关乎鄢陵蜡梅的对外美誉度，而且关乎他们的收入，以增强花农维护自己权益的意识，使其积极举报假冒的鄢陵蜡梅产品。

5 结语

通过优化顶层设计，增强花农维权和标准意识等措施加强对国家地理标志产品鄢陵蜡梅的保护，不仅能发挥蜡梅种植产业的龙头作用，而且有利于提高鄢陵县的国内外知名度，促进县域经济的高质量发展。

参考文献：

[1]高嘉誉.农产品地理标志法律保护研究[J].河南农业，2020（2）：53-54.

[2]王亚辉.鄢陵花卉产业发展策略探讨[C]//《科技与企业》编辑部.“决策论坛：公共政策的创新与分析学术研讨会”论文集（上）.北京：《科技与企业》编辑部，2016：1.

[3]夏苗.食用菌类地理标志产品法律保护研究[J].中国食用菌，2019（6）：76-78.

[4]师常然.农产品资源的地理标志保护现状与发展对策：以河北保定白洋淀鸭蛋为例[J].科技创新导报，2019（4）：196-197，199.

[5]何莹.乡村振兴战略背景下的地理标志保护：现状与问题[J].重庆广播电视大学学报，2019（4）：46-51.

[6]王阁.地理标志产品法律保护的问题及对策：以河南省为例[J].中国社会科学院研究生院学报，2016（5）：139-144.

[7]于淼，王小鹤，鲁明.我国农产品地理标志保护制度的思考[J].农业科技与装备，2014（7）：85-87.