变电站建筑工程造价风险分析

王冰　王延利　王利平

摘 要：当前的输变电工程造价主要可以分为三大类：输电线路造价、变电站安装造价、变电站建筑造价。其中，输电线路工程造价高，但项目相对较少，计算难度小，工程造价的难点在于通道协调费用的确定;变电站安装工程技术含量高，项目多，但是项目相对固定，只要设备选型不变，工程造价不会出现太大变化，其难点在于二次设备及电缆工程量的确认;变电站建筑工程的特点是项目繁多、精细，工程造价的难点在于涉及面较广且可变因素较多。变电站建筑工程虽然在整体输变电工程中不是造价最高的，却是管控难度最大的。由此，本文首先分析变电站建筑工程造价现状，然后探讨变电站建筑工程造价风险，最后提出变电站建筑工程造价风险管控措施。

关键词：变电站;建筑工程;造价风险;风险管控

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1003-5168（2021）11-0108-03

Risk Analysis of Substation Construction Cost

WANG Bing1 WANG Yanli2 WANG Liping3

（1.Maintenance Company of State Grid Henan Electric Power Company，Zhengzhou Henan 450000;

2.Henan Provincial Institute of Science & Technical Information，Zhengzhou Henan 450000;

3.Henan Jiuyu Boda Industrial Co.， Ltd.，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The current transmission and transformation project cost can be divided into three categories： transmission line cost， substation installation cost and substation construction cost. The cost of transmission line project is high， but the project is relatively few， and the calculation is difficult. The difficulty of project cost lies in the determination of channel coordination cost; Substation installation engineering has high technical content and many projects， but the projects are relatively fixed. As long as the equipment selection remains unchanged， the project cost will not change much. The difficulty lies in the confirmation of the quantities of secondary equipment and cables; Substation construction project is characterized by many and fine projects. The difficulty of project cost lies in wide range and many variable factors. Although the substation construction project is not the highest cost in the overall power transmission and transformation project， it is the most difficult to control. Therefore， this paper first analyzed the current situation of substation construction project cost， then discussed the risk of substation construction project cost， and finally put forward the risk control measures of substation construction project cost.

Keywords： substation;construction engineering;cost risk;risk control

1 變电站建筑工程造价现状

我国国民经济发展迅速，电力行业对其他领域的发展起到了非常重要的作用，人们对电力行业也越来越重视。随着技术革新、环保要求提高，电力能源将在更多方面取代煤炭、石油、天然气等传统能源在经济建设中的作用。在此背景下，电力建设项目的规模和速度都在不断增长。当前的输变电工程造价主要可以分为三大类：输电线路造价、变电站安装造价、变电站建筑造价。这样分类主要是因为这三种工程在工程造价领域各有各的特点和难点：输电线路工程的特点是工程量大，造价高，但项目相对较少，计算难度小，工程造价的难点在于通道协调费用的确定;变电站安装工程技术含量高，项目多，但是项目相对固定，只要设备选型不变，工程造价不会出现太大变化，其难点在于二次设备及电缆工程量的确认;变电站建筑工程的特点是项目繁多、精细，工程造价的难点在于涉及面较广且可变因素较多。变电站建筑工程虽然在整体输变电工程中不是造价最高的，却是风险管控难度最大的。

2 变电站建筑工程造价风险分析

变电站建筑工程与民用建筑工程有一定的相似性，也存在一定的差别，造价管理风险主要由以下几个因素造成：设计因素[1]、市场因素、外部环境。

2.1 设计因素

在国内变电站建筑工程中，设计因素贯穿整个工程造价过程的各个环节，从立项、初设，到施工过程变更，再到施工图结算，处处都能体现出设计因素的影响，工程造价变化大小与初设深度有着直接关系。但目前，输变电建设项目的初设往往达不到足够的深度，经常会出现工程结算超概的情况，主要原因有以下几方面：第一，目前，用电需求与日俱增，国家也在有意加快电力建设的步伐，这就造成同期开工的输变电工程较多，工期紧，业主没有给设计单位预留充足的时间进行前期勘查，以验证设计方案的正确性，很多初设都是根据设计经验得来的，与现场实际情况的契合程度不高;第二，变电站建筑工程设计易受到技术因素以外的因素影响，如地质水文条件、地方关系协调、市场价格波动、地方保护主义、政府政策调整、市场价格波动等;第三，目前，大部分电力设计院都是电力系统内部的设计院，与业主之间既有合作关系又有上下级关系，业主的主观意向对设计单位的影响要大于普通的设计院;第四，各个设计院的实力水平参差不齐，部分设计院专业人才相对匮乏，编制招标清单及限价的能力有限。

2.2 市场因素

近年来，直接工程费中的人工费、机械费变化不是太大，但材料费上涨速度惊人。据不完全统计，2018年前三季度河南省的材料价格整体上涨幅度在30%～40%。

近年来，国内空气污染严重，PM2.5连续爆表，患呼吸病的人数逐年上升，严重影响了人民群众生命健康及国家的发展稳定。国家为了治理环境甚至还开始征收环境保护税。除此之外，政府还从多个方面下大力气整治环境污染，很多水泥厂、采石场、煤炭企业因此受到影响，地质材料价格随之水涨船高。地质材料价格的上涨也引起了一系列连锁反应，带动了整个材料市场价格的波动。其中，混凝土的价格涨幅最为明显，2018年，混凝土价格较2016年几乎翻倍。近两年，我国与美国之间的贸易战也严重影响市场的价格走向。

建筑材料是保证建筑施工正常运行的基础。由于建筑材料市场价格处于不稳定状态，材料价格一旦产生波动，将直接影响工程造价预算变化。建筑工程的施工材料种类多、数量大，甚至跨领域，因此，对我国建筑材料价格进行科学有效的宏观调控至关重要。但在实际调控过程中，受国际市场与对外开放的市场经济的影响，无法准确估算建筑材料价格，从而导致工程造价超预算。

2.3 外部环境

影响变电站建筑工程造价的外部因素主要有政策调整、地方关系等。

近年来，对造价影响较大的政策调整主要有营业税改增值税（以下简称“营改增”）和环保政策。“营改增”政策中，建筑工程税率从3.477%调整到11%，近来又调整为10%。电力系统“营改增”文件正式出台是在2016年，也就是说税率连续变化是在近几年发生的。政策的来回变动加大了初设限价的编制难度，尤其是跨年度的工程。近年来，环保政策越收越紧，尤其是每年进入10月份之后，北方个别地区甚至下了封土令，造成施工单位在每年的最后三个月无活可干。来年开春政策放宽后业主又会催着施工单位赶工期，施工单位只能在短期内大量增加施工人员投入，施工成本因此大大增加。

近几年，变电站建筑工程在施工过程中遇到的地方协调问题越来越严重。随着改革开放，地方经济发展迅速，政府及企业征地的次数明显增多，频率加快，大量欠发达地区的人们通过征地和工程尝到了甜头。这使得少数爱贪小便宜的人盯上了国有企业的工程，通过各种方式找各种理由阻挠施工，巧取豪夺，大大增加了工程协调成本。

3 变电站建筑工程造价风险管控

3.1 设计因素的解决建议

首先，提高设计人员技术水平，强化设计单位的整体实力，避免因人为失误出现的设计变更。设计院可以组织相关培训活动，提升本单位人员的能力，也可以加强与外部人员的交流，使其共同进步。

其次，为设计单位预留充足的时间制订初步设计方案。设计是整个工程的根源，是整个工程的起点。在工程设计过程中，应给予设计人员充足的时间进行实地考察，预测工程中可能出现的问题，完善解决方案，以有效解决后期因设计变更造成的工程造价调整问题。

再次，笔者认为，工程招标应在完成施工预算的情况下进行，按照施工图预算招标。出具施工图预算前，设计院应该已经完成了水文地质勘探、初步设计等工作，设备选型、施工工艺也基本确定。按照施工图预算招标，可以避免大额设计变更的出现，有效避免工程造价风险。

3.2 市场因素的解决建议

市场因素对变电站建筑工程造价的影响主要体现在对材料价格的影响上，因此，应加强对市场材料价格变化趋势的预测，合力对建筑工程造价超预算进行控制，以降低材料价格波动对工程造价的影响，具体来说，应从以下几点入手：①加强对市场材料价格的掌控，并做好相关预算工作，使预算结果具有一定的弹性，保证工程造价预算的准确性，避免工程造价超预算情况的出现;②专业人员要做好对市场材料的调研工作，调研内容主要包括市场建筑材料的价格、建筑商情况、建筑人才等，同时保证相关调研资料的准确性。加强对市场材料价格变化趋势的预测，能有效对建筑造价超预算进行约束，提升造价预算的精确性，从而保证企业的经济效益。

3.3 外部环境因素的解决建议

对于政策环境的调整，工作人员只能接受并尽快适应。参与工程建设的各个单位都应该积极主动地学习国家政府的相关文件精神，系统内的上级主管部门应尽早根据国家政策调整文件出台使用性强的配套措施，各级业主、监理、施工、咨询、设计单位要认真学习并严格执行相关文件及配套措施。

近年来，环保等级提高，施工单位因此增加的直接或间接成本都是显而易见的。地方协调难度越来越大，尤其是属地公司负责协调之后，施工单位对工期的掌握能力大打折扣，由此所增加的成本也是存在的。这些情况在今后一段时间内还会继续存在，不会好转，因此，业主、设计、咨询单位在编制初步设计、施工图预算、招标限价时应该充分考虑。笔者建议，在以后的工程造价中补充环保增加费与地方协调补助费：在编制初设文件及招标限价时，这两项费用由设计院或者造价咨询单位按照以往同地区、同等級、同规模的变电站结算经验单独列项计列;招投标时，在工程量清单的其他费用中列项总价包干。只有前期把困难和问题都考虑清楚，才能有效控制造价风险。

4 结语

变电站建筑工程作为整个输变电工程造价中变数最多的一部分，值得引起大家的注意。尤其是近几年出现的新形势、新环境对建筑业的影响十分突出，有效地控制变电站建筑工程造价风险，对有效管控整体工程造价大有裨益。

参考文献：

[1]李帆.建筑工程造价超预算的致因[EB/OL].（2018-01-18）[2021-02-01].http：//www.21ks.net/lunwen/gongchengzaojialun

we/96762.html.