让“沉睡”资产变增收“活水”

吴明禹

乡镇行政区划和村级建制调整两项改革后，三台县撤并乡镇30个、村（社区）580个，被撤并镇村腾退出大量办公用房及活动阵地。为推动现有資产“保值增值”，三台县全面开展清产核资、妥善化解疑难、分类消化处置，全县累计盘活镇村闲置资产613宗、盘活率达79.4%。

建立“三本台账”，摸清“资产底数”。一是建好资产管理台账。成立三台县国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组，分四批次对乡镇闲置国有资产、在用国有资产、城区国有资产、村集体资产进行摸排核实和登记造册。二是建好闲置资产台账。清理乡镇闲置国有资产142宗、12.08万平方米，村级闲置集体资产630宗、19.51万平方米，并细化造表登记。三是建好权属问题台账。全面建立镇村闲置公有资产权属办理台账，清理权属清晰乡镇资产35宗、村级资产54宗。对边界不明、权属不清的683宗镇、村闲置资产分别建档造册。

探索“四条路径”，化解“权属难题”。一是资料齐全“优先办理”。针对用地行为发生在1982年5月《国家建设征用土地条例》颁发前，无权属争议和边界纠纷且能提供合法土地权属证明的乡镇闲置资产，开辟“绿色通道”，经审查确认后按规定办理供地和不动产登记。二是资料缺项“容缺办理”。对用地行为发生在1982年5月前，缺少有效证明材料的，土地类别在总体规划图上反映是建设用地的，补齐手续报县人民政府审定后确权登记;对缺少建设工程规划和用地规划许可证的，出具规划符合性审查意见;对缺少房屋竣工验收资料的资产，开展房屋安全鉴定补齐房屋竣工验收资料。三是权属不明“补缺办理”。针对1982年至灾后重建前无土地批文的资产，套合土地利用总体规划图和二调底图，明确为建设用地类且无权属纠纷的，由镇村认定并提请县人民政府审批确权后供地颁证。四是批而未供“重审办理”。针对已报征但批而未供、供而不全等问题，重新测量、核实批供情况，履行供地、权籍调查、登记发证等程序。

实行“六个一批”，推动“腾笼换鸟”。一是补充国有资本一批。率先组建县级乡村振兴国有平台公司，将部分乡镇闲置公有资产以资本金方式注入，推动村集体将闲置资产、资源、资金以参股、租赁、联合经营等方式与该公司开展合作。二是充实功能用房一批。通过调剂、置换等方式，将交通区位较好、设施较为齐全的闲置用房，足额保障乡镇机构和村级组织正常运转、优先保障医疗教育等领域用房需求。三是支持产业发展一批。采用“三权分离”形式，在将闲置资产所有权划给县级乡村振兴国有平台公司后，乡镇继续保留使用权、经营权，通过招引、租赁等方式进行“二次盘活”。四是市场化处置变现一批。对于镇村维护管理不便、经营成本较高，但有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，经资产评估后，通过集中招租或公开拍卖等方式处置变现。五是公共服务保留一批。将部分靠近聚居点和场镇的镇村闲置资产，改扩建为便民服务点、儿童之家、日间照料中心等用于基本公共服务。六是集体经济使用一批。鼓励村级集体经济组织采取联合经营、入股乡村振兴公司等多种经营方式，统筹利用村级闲置资产，发展农产品加工、仓储等业态，增加村级集体经济收入。（作者系中共三台县委书记）（责编/刘艳梅）