中国-巴西牛肉贸易现状及对策建议

倪港平 刘亚钊

摘 要：巴西一直是中国的牛肉进口重要来源国之一。通过对巴西牛肉出口情况和中国牛肉进口数量、种类和结构、贸易金额等方面的分析，发现中国高度依赖巴西的牛肉且巴西的出口牛肉大部分流向中国，造成中国在与巴西牛肉贸易中巨大逆差的原因包括中国国内牛肉需求大、国际竞争力不足和缺乏价格优势，中国应当通过政策扶持、技术引进和优化进口结构来防范牛肉进口风险。

关键词：中国;巴西;牛肉进口;进口结构;对策

中图分类号 F307.3 文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）16-0096-04

Status and Countermeasures of Beef Trade between China and Brazil

NI Gangping et al.

（Beijing Agricultural College， Beijing 102200， China）

Abstract： Brazil has always been one of the important sources of Chinese beef imports. Through the analysis of the export situation of Brazilian beef and the quantity，type，structure and trade amount of Chinese beef imports，it is found that China is highly dependent on Brazilian beef and most of Brazilian beef exports go to China. The reasons for China′s huge beef trade deficit with Brazil include China′s large domestic demand for beef，lack of international competitiveness and lack of price advantage. China should prevent beef import risks through policy support，technology introduction and optimization of import structure.

Key words： China; Brazil; Beef import; Import structure; Countermeasures

中国对牛肉的需求呈现出不断上升的趋势，自2012年中国牛肉出口数量低于进口数量以来，中国进入了牛肉贸易逆差时代，到2019年中国的逆差金额已突破80亿，是2018年的2倍。如果仅从中国的自身供给来看，其牛肉产量很大，总量排在世界第3位，并且在2012年以前，中国一直是牛肉的净出口国。然而2007年以来，中国的牛肉出口量逐渐下降，进口量不断提升，到2017年，中国的牛肉出口量仅有1.7万t[1]。这也意味着中国成为了世界上最大的牛肉消耗国之一，并且短时间内中国都无法通过自产的方式来弥补牛肉需求缺口，只能通过进口来满足对牛肉的需求。而巴西是世界上的牛肉出口大国之一，中国和巴西在牛肉贸易上有着密切的联系。2020年中国进口牛肉中约40%都来自巴西，这意味着中国对巴西牛肉的依赖程度较高。而由于疯牛病的原因，中国为了保护国民的饮食安全，防止动物疫情的扩散，于2012年底至2015年5月对巴西牛肉进口实施禁令，导致当时中国无法从巴西进口牛肉，国内市场牛肉缺口巨大，造成了国内牛肉价格的不合理上涨。因此，明晰巴西的牛肉出口概况、中国的牛肉进口概况以及中巴两国之间的牛肉贸易现状，既有助于中国防范进口系统性风险，还有助于掌握中国牛肉进口结构中的重要一环，为牛肉进口结构优化奠定基础。

1 巴西牛肉出口贸易概况

巴西一直是牛肉出口大国，出口数量常年在100万t以上。由圖1可知，2008—2013年巴西牛肉出口世界的数量在80万～100万t，而2013—2017年常年保持在100万～120万t，此后便一直保持攀升趋势，到2019年底巴西全年牛肉总出口额达到了160万t。由此可见，巴西俨然已成为世界牛肉贸易市场的重要角色，这得益于其得天独厚的地理环境优势，草原多，牧草肥沃，饲料充足和气候适宜。

2010年以前，巴西牛肉出口到中国的数量极少，主要是因为当时中国国内的牛肉产量能够较好地满足中国国民对于牛肉的需求。2011年巴西开始逐渐向中国出口牛肉，2012年出口量也随之增长，但2012年底巴西国内疯牛病暴发，导致中国实施禁令，禁止巴西牛肉的进口，巴西牛肉出口中国总额在2012年达到一个小顶峰后迅速回落至低点，直到2015年5月中国解除对巴西牛肉的进口禁令[2]，巴西才得以重新向中国出口牛肉，2016—2019年巴西牛肉出口到中国的数量一路攀升，重新占据了中国进口牛肉第一大国的位置，到2019年底，巴西牛肉出口到中国的总数量达到了50万t[1]（图2）。在UN-Comtrade的统计数据中，巴西牛肉出口到中国的总额和中国自巴西的进口总额两者间存在细微的差别，这可能是由于存在转口贸易、统计规则不一致和统计误差等所致。

由图3可知，巴西牛肉出口中国的数量占总出口的比重与巴西牛肉出口中国总额的变化趋势较为一致，表明中国是巴西牛肉出口增长部分的主要目的地。从2015年开始，巴西牛肉出口到中国的数量占总出口的比重一直呈上升趋势，并在2019年达到了33%，根据最新统计的2020年数据，该比重已经达到了40%。巴西和中国在牛肉贸易方面的关系进一步深化，这也对两国的贸易稳定提出了更高的要求，两者更加密不可分。

2 中国进口巴西牛肉贸易概况

2.1 牛肉进口数量 由图4可知，2012年以来，中国牛肉贸易逆差迅速扩大，到2019年，中国已成为世界最大的牛肉进口国，赤字高达82.17亿美元。巴西一直是中国牛肉进口的重要来源国，但随着时间的推移，巴西一度成为中国牛肉进口的最大来源国，从巴西进口的牛肉比例迅速上升，进口数量连年攀升，最终达到了2019年的约40万t。与此同时，从巴西进口的牛肉数量占中国进口总数量的比例也在逐年增加，尤其是近几年占比一直在24%以上。这意味着巴西是中国牛肉进口的重要来源，究其原因主要在于：一方面，中国牛肉市场需求量潜力大、增长快，而巴西牛肉因其“高质低价”的优势正好满足了人们对牛肉逐年增长的需求;另一方面，中国的牛肉供给存在短缺，而巴西的牛肉在国际市场上极具竞争力。肉牛产业一直是巴西畜牧业的支撑性产业，巴西大部分是平原且多属于雨林气候，这些自然条件限制了巴西发展农耕业。另外，巴西牛肉的独特竞争力还得益于其广阔的牧场面积，从地域上看主要分布在巴西高原和亚马逊平原，从种类上看主要饲养络尔牛、居尔牛、克利罗牛。

2.2 主要进口种类及结构 按照SITC分类规则，牛肉分为冷冻（frozen）牛肉和新鲜（fresh）或冷藏（chilled）牛肉。由表1可知，中国从巴西进口的牛肉中冷冻牛肉占到了绝对的领先地位，2019年中国从巴西进口了40万t的冷冻牛肉，并且在此之前都没有进口冷藏牛肉。冷藏牛肉由于其特殊的保鲜等原因导致成本上升，因此几乎不从巴西进口，冷藏牛肉的需求可以通过就近国家进口或自我生产的方式解决。从巴西只进口冷冻牛肉的这种情况与中国牛肉的总体结构有关，中国的冷藏牛肉基本由澳大利亚和新西兰提供，并且短时间内，中国都不会从巴西进口冷藏牛肉[3]。冷冻牛肉是中巴两国之间牛肉贸易的焦点，从一定程度上来说，中巴牛肉贸易基本等同于中巴冷冻牛肉贸易。

2.3 进口贸易额及单位价格 由表2可知，2019年，中国自巴西的牛肉进口额为20.94亿美元，是巴西牛肉的第一大出口目的国，而中国向巴西的牛肉出口额仅为12.63万美元，存在着巨大的贸易逆差。目前中国国内的牛肉尚不能自给，且牛肉缺乏价格优势和品质优势，增加对巴西牛肉出口并不现实。中国要着力提升优势商品的竞争力，以缩小中巴整体的贸易逆差;同时要促进牛肉产业的增量提质，缩小与牛肉产业发达国家的差距。

2007—2019年，中国同巴西的牛肉进口贸易额在不断攀升，且上升速度逐年增加，单位贸易额也随着贸易额的增加而上升，从2007年的1.50美元/kg上升到2019年的5.24美元/kg。由表2可知，中国每年的牛肉總进口额在持续扩大，2019年的进口贸易额约为2018贸易额的2倍[4]。如果没有新冠疫情的影响，中国牛肉的进口量将在未来几年继续保持增长态势。但由于新冠疫情给全世界带来的影响，尤其是对于牛肉这种高度依赖冷链运输的产品来说，各国较为严苛的出入境制度给肉牛产业带来了沉重的打击。直到现在，虽然中国依旧需要通过进口来满足日常肉牛的供应，但中国必须收紧进口的管理制度，这就要求加强对冷链运输的监管和控制，防止新冠疫情进一步扩散。

3 牛肉贸易巨大逆差的原因

3.1 国内牛肉需求大 进口增加和出口减少并存是逆差快速增长的直接原因。据《中国统计年鉴2018》中数据显示，2013—2017年，中国居民人均牛肉消费量由1.5kg增长到1.9kg，增幅26.67%，但国内的牛肉产量仅增长3.51%，远低于消费增长速度[5]。虽然中国已经实施相关的产业政策扶持肉牛的生产，但受限于自然条件、人力成本等因素，收效甚微。国际竞争力弱是造成中国牛肉出口剧减的根本原因，在国际市场上，巴西、澳大利亚、新西兰等国凭借传统的优势分割了牛肉市场份额，而中国牛肉成本居高不下，在国际市场上不具备竞争力。

3.2 国际竞争力不足 虽然中国自身是一个牛肉消耗大国，但中国自产的牛肉在本土市场上与进口牛肉的竞争中仍然存在竞争力不强的状况。在中国，养牛以小规模为主，养牛时间也较长，而且没有先进的技术和人才支撑，导致中国养牛水平较低，牛肉质量相对较差。中国牛肉本身的质量原因、国际牛肉市场许多国家严格的技术标准、发达国家对中国出口牛肉的限制以及近几年国内供给本身已处于缺乏状态，导致中国牛肉在国际市场上缺乏竞争力，出口量不断减少[6]。

3.3 缺乏价格优势 进口牛肉的价格优势让中国牛肉处于竞争劣势地位。在产需差距不断拉大的情况下，中国牛肉价格与国外牛肉价格的差距加大，相比之下，进口牛肉在市场上更具有竞争优势，贸易逆差继续扩大，中国已完全转变为牛肉贸易逆差国家。虽然国外牛肉不断进入中国国内市场，但进口量也逐年增加，这稍微降低了中国牛肉价格的上涨幅度，中国牛肉价格仍然小幅上涨。由于国外牛肉行业成本较低，国外牛肉价格仍然低于中国牛肉，在市场上具有显著的竞争优势。

4 对策建议

4.1 政府引导肉牛产业发展，企业调整产品结构，共同优化牛肉的供给 政府应当增加对肉牛养殖的扶持力度，通过财政补贴等方式建立更多的肉牛养殖场，并积极组织企业向国外优秀养殖场学习交流。企业应当优化产品结构，中国本土企业拥有距离优势，应当积极扩大冷藏牛肉的供给，占据市场份额，虽然短期内在国际市场上仍不具备竞争力，但企业应当在政府的领导下进行技术创新和养殖制度改革。

4.2 优化进口结构，降低对单一国家牛肉的依赖程度 近年来，中国牛肉进口主要集中在澳大利亚、乌拉圭、巴西等国，牛肉进口长期集中在少数几个国家[7]。这极有可能导致中国进口牛肉的议价能力下降，在某些情况下，经济可能会受到政治因素的严重影响。并且就短期来看，中国居民对牛肉日益增长的需求还是需要依靠进口来进行满足。在此前提下，中国应该优化牛肉进口结构，防范过度依赖某一国家带来的风险，保障中国牛肉产业安全。

4.3 开启长期合作模式，积极学习经验，及时发展中国肉牛产业 中国在肉牛产业上仍需要不断进步发展，可以学习巴西的养殖经验，提高中国的肉牛生产效率，在肉产产业上响应国家国内大循环的号召。中国的肉牛养殖加工产业发展普遍落后于巴西，应适当利用学习的机会从巴西引进肉牛养殖、屠宰、包装、加工等技术，另外还可以组织代表团参观调研巴西的牛肉加工厂等。

4.4 提高中国牛肉的生产总效率，增加牛肉的有效供给 要解决中国牛肉价格高的问题，就要依靠国内市场，过度依赖进口只会使国际市场上的牛肉价格上涨，从长远来看必须尽快缩小日益扩大的供求差距。给予农民优惠政策、财政和金融支持，促进肉牛场大发展。引进和培育优秀品种，增加科研投入，从而提高牛肉的整体质量水平。

参考文献

[1]刘京京.中国牛肉进口市场结构与市场势力研究[D].吉林：吉林农业大学，2019.

[2]王琬琪.中国对巴西直接投资与贸易之间关系的实证研究[D].北京：对外经济贸易大学，2017.

[3]伊禹澄.中澳牛肉贸易现状与发展前景[J].农业经济，2020，398（6）：127-129.

[4]厉英珍，孙晨.中澳牛肉贸易竞争性与互补性研究[J].浙江树人大学学报（人文社会科学），2019，19（3）：43-48.

[5]赵航，程玛丽，刘强德，等.2018年中国肉牛产业发展回顾与2019年展望[J].饲料与畜牧，2019，374（5）：31-37.

[6]赵钰洁.中国牛肉贸易逆差问题研究[J].中国经贸导刊（中），2021，998（3）：103-105.

[7]张懿.中国肉类进口国际市场依赖程度研究[J].中国畜牧杂志，2019，55（8）：174-180. （责编：徐世红）