以“微改革”发力 愿景变实景

朱继凯

【编者按】城乡接合部新型社区治理，是城乡基层治理的薄弱环节。我省巴中市、乐山市因地制宜，推进城乡接合部新型社区治理工作有效有序展开。

干净整洁的道路、有序停放的车辆、运转有效的监控设备，邻聚中心里老人们惬意聊天、儿童们嬉戏玩耍……走进巴中市南江县集州街道杨家河社区陈家坝小区，一幅秩序井然、欢乐祥和的画面映入眼帘。

今年以来，巴中市以城市环境卫生保洁机制、公共秩序维护机制、文体服务供给机制等“十项微改革”为抓手，从小处着眼、实处着力，全力推进城乡接合部新型社区治理终端见效。

问题找出来，吹响治理“集结号”

“有人乱倒垃圾，甚至随地大小便，太糟糕了。”在通江县壁州街道春长坪社区民生家园小区，租户吴秀兰谈及以前的居住环境直摇头，“现在卫生状况好转了，小区还增添了许多健身设施，大家都觉得很满意。”

“老赵，这是我们社区的问题征集表，请在相应的选项后画钩，并在后面这一栏写清楚具体情况。”一大早，平昌县同州街道信义社区干部易碧华便开始挨家挨户收集群众生活中遇到的困难和问题。

环境卫生需要提升、服务能力不足……问题找出来了，怎么整治？巴中市委基层治理办围绕理顺治理架构、优化服务保障、改善治理环境、提升治理效能目标，组织全市全域开展“问题大起底”“对策大协商”“治理大联动”三大行动，指导各地從党组织建设、人员构成、居住分布等8个方面、41个小项开展调查摸底。

针对摸排到的12类552个突出问题，巴中市细化54项基本任务、63条治理措施，并将推进城乡接合部新型社区治理与市域社会治理试点、全国文明城市创建、做实两项改革“后半篇文章”等结合起来，整体谋划、联动推进，全面吹响城乡接合部新型社区治理“集结号”。

目前，巴中市按照每个乡镇（街道）不少于1个示范点、实现重点区域全覆盖的要求，积极推动形成一批标准化专业化建设成果。

组织建起来，激活治理“细胞”

“摩托车不能停在楼道里，这样会把消防通道堵塞了，要停在统一规划的停车位上。”刚下班回家的党员贾光清，一边给车主打电话一边将停在过道的摩托车往外挪。

“上班时要牢记为人民服务的宗旨，下班后也不能忘记自己的党员身份，要时刻亮明身份服务群众。”作为南江县杨家河社区陈家坝小区的楼栋党小组组长，贾光清经常这样提醒自己。

为充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，巴中市委基层治理办统筹整合教育、卫健、文旅等部门和街道、社区力量，以城市环境卫生保洁机制、公共秩序维护机制、矛盾纠纷调解机制等4项“微改革”为抓手，联动开展文体服务供给机制等6项“微改革”。

同时，巴中市委基层治理办指导各地组建社区环境和物业委员会，规范建设小区党支部、业委会，精选楼栋党小组组长和楼栋长、党员中心户或联户长，培育打造“有事好商量”“恩阳跑团”等治理品牌，推动城乡接合部新型社区有效治理。

通过组织引领、党员示范，通江县壁州街道谢家河坝社区每晚7点，都有一支志愿者队伍在壁山公园和小区展开巡逻。“我们这支队伍里大多数人是小区无职党员，每天坚持轮班值守。”壁州街道谢家河坝社区党总支书记王良东说，自从成立了这支志愿者队伍后，辖区的公共环境、秩序维护等问题迎刃而解。

机制建起来，推动治理“大联动”

为确保治理常态长效，巴中市委城乡基层治理办指导各地坚持示范引领、帮扶指导、督促落实、考核评比“四进小区”，健全“包联指导、挂牌督办、定期考评”三项制度，以制度约束推动“十项微改革”落地见效。

平昌县运用绩效评估、社区“道德银行”等措施，将街道包保人员、社区“两委”干部绩效报酬、党员评先选优等，与社区治理成效挂钩，推动比学赶超的共建共治氛围逐渐形成。通江县组建专班，每季度深入社区蹲点调研。南江县结合实际，打破条块分割、各自为战的局面，实行县级领导“1+1”联系推进、相关县级职能部门“N+1”结对帮扶包联指导制度。

“全面推行包联指导制度后，南江县4个城乡接合部新型社区与25个县级部门结对，建立了资源、需求、认领三张清单并推动项目落实。”集州街道党工委副书记李仕梅介绍说，社区党组织根据居民需求列出治理服务菜单，结对单位发挥职能优势“照单配菜”，推动资源共享、优势互补。

“十项微改革”开展以来，如今，巴中全市大部分城乡接合部背街小巷装上了路灯，广场周边增添了绿植，小区里多了健身设施，坑洼路段早已更新升级，垃圾处理规范及时……一张张幸福的笑脸，一个个竖起的大拇指，社区居民迎来了“新生活”。（作者单位/中共巴中市委组织部） （责编/蒋筱青）