“数字政府”与政府管理体制的改革路径探索

彭帝球

[摘 要]网络信息技术快速发展的进程中，数字化技术开始应用在各个领域中，政府部门也开始使用数字化技术，创建“数字政府”的全新发展模式，将信息技术平台作为基础转变政府的公共事务管理职能与服务职能，能够为政府管理工作提供更为良好的基础保障。在“数字政府”的背景下政府管理体制会发生一定的变革，为了适应“数字政府”的发展，应着重开展政府管理体制的改革工作，在完善有关体制的同时促使政府管理职能改善，为后续工作的有效执行夯实基础。

[关键词]“数字政府”;政府管理体制;政府信息安全管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.191

“数字政府”的环境下政府管理体制的改革，应创建政府部门的信息安全管理机制，合理创建相应的网站平台，在改革管理体制的同时适应“数字政府”的发展领域，在新时期的环境中保证政府管理体制的完善性和优化性，使得管理体制和“数字政府”之间相互适应。

1 “数字政府”分析

网络信息技术快速发展的过程中，对经济领域、社会领域所产生的影响，主要就是帮助人们与社会更好的运用专业知识，挖掘人类智慧潜能，促使经济快速发展、社会良好进步。在信息技术发展期间对人们、组织机构乃至于政府都会产生影响，但是也会带来一些发展机遇，带来国际化的信息浪潮，政府部门在信息化发展的进程中，强调通过信息技术促使工业化的进步，不再局限于传统的产业模式，而是和现代化的技术相互整合，使得产业与经济实现跨越性的发展目的，在此期间“数字城市”“数字政府”的概念应运而生。通过建设“数字政府”能够明确公共事务管理方面与服务方面的职能标准，在其中设置电子政务的相关系统，可以使得政府在网络平台中和企业相互沟通交流，为社会群众提供便利性的服务，从实际意义层面来讲，“数字政府”就是进行政府的信息化建设，采用信息技术、遥感技术、多媒体技术、虚拟化技术等开展政府的各项职能工作，深入开发政府既有信息资源，开展针对性的管理活动，以此确保政府在日常工作方面的效率，增强工作的调控有效性，提升廉洁性的水平，降低日常开支的数量，完善其中的组织机构模式、业务流程形式，创新所使用的工作手段，和人民群众之间密切的联系，从根源入手为人民群众解决问题，达到为人民服务的最终目的。简单来说，“数字政府”是利用信息技术整合城市、社会的重要手段，可以为政府管理工作的执行开启新的时代。[1]

2 “数字政府”的重要作用

我国在建设“数字政府”的过程中，能够通过网络平台开展各项职能工作，在网络中创建虚拟性的政策，涉及电子商务领域的政策、电子邮递领域的政策、电子税务领域的政策等，同时还能在网络中创建电子化的公文系统、资料库系统、身份证系统、福利支付系统、采购系统与招标系统等，利用网络技术加快工作速度，降低各项程序的成本，搭建和群众之间良好沟通的桥梁，提供职能工作的便利渠道。首先，在建设“数字政府”之后能够使得群众快速掌握与了解政府部门的职能特点、规章制度、办事流程等，对法律制度、政策内容形成全面的理解，提升政府职能工作的透明度，自觉接受群众的监督。其次，可以适应信息技术为群众提供网络办事的更多渠道，在网络平台中政府部门可以开展项目审批工作、交税管理工作等，同时还能促使政府内部各个职能部门之间的沟通交流，共享有关的数据信息，提升工作的便利性与全面性。由此可见，“数字政府”的建设对我国政府部门的各项职能工作的有效开展具有重要意义。

3 “数字政府”下政府管理体制改革路径

“数字政府”环境下应重视对政府管理体制的改革，明确具体的改革路径和手段，提升管理体制的优化性与完善性，促使政府职能工作的高效化开展。主要的改革路径为以下四点。

3.1 改善相关的组织结构

我国在建立相关的“数字政府”之后会转变传统的高度集权政府内部组织结构，采用行政性的部门结构形式，在信息技术的支持下形成新的思想观念，使用横向、纵向的形式提升信息传递效果，使得行政组织机构可以借助平台进行信息的传达，增加信息的容量，消除传统的模式，尽可能减少政府管理工作领域中的层次数量，从之前的垂直性组织结构转变成为扁平化的组织形式，从科层类型的结构改变成为水平类型的架构，使得信息处理、管理工作的开展满足要求。在“数字政府”的环境中决策部门可以结合具体状况制订决策计划，明确管理组织的分工要求，细化责任标准，整合存在关联的部门工作，不再使用“金字塔”形式的管理结构，而是应用“网络状”“水平性”的管理体系，保证在改革管理体制的过程中可以完善组织结构。[2]

3.2 改革有关的职能体系

随着全球化的信息技术发展、信息革命的到来，在经济学领域中产生了一定程度的影响，尤其是美国启动“信息革命”的过程中，要想利用信息技术打破国家之间的限制，将全世界打造成为“地球村”，此期间我国作为发展中国家，会沦为超级市场，在其他国家的压制下面临很多的挑战。在此情况下，要想取得胜利，就必须要筛选最佳的策略，建设“数字政府”期间完善有关的职能体系，改革职能工作模式，利用分解方式、组合方式等创新性处理，不再局限于计划经济环境中的传统职能模式，向着宏观调控经济的良好方向发展，区分具体的管理工作与操作活动，彰显政府职能工作的作用优势。在改善职能体系的过程中，应按照“数字政府”的发展形式，完善有关的职能计划方案内容，优化各方面的治理机制与模式，在新时期的环境中不断提升政府职能工作水平，优化其中的发展模式，保证可以适应新时期的环境。[3]

3.3 改革相关的管理方式

“数字政府”的环境中合理改革政府的管理体制，重视管理方式的改革创新，将管理目标作为转移，按照社會发展需求、经济进步需求等决定其中的管理目标。在政府管理的领域中数字化信息技术已经成为主要的战略措施，所产生的功能并非单纯提升工作效果，而是可以探索出科学化的管理手段、民主化的管理模式，完善政府各项职能工作，使其可以向着民主化的方向发展。信息技术的良好应用在一定程度上还能提升我国教育工作水平与国民文化素养，为更多群众提供参与政府管理的机会，调动人民群众参政的积极性，将其意见和建议表达出来。“数字政府”的环境下改革政府的管理方法，还应借助网络平台打破信息传递的时间限制性与空间限制性，使得群众能够实时与政府进行互动，为群众提供便利性、综合性的服务，这样不仅能够满足民主化的发展需求，还能预防出现集权控制的问题，增加民意在政府管理工作、服务工作中的分量，进一步改善管理手段和方式方法。[4]