疫情期间国内外摊贩治理经验与启示

王芮

摘 要：街头摊贩是非正规经济重要组成部分，为广大发展中国家经济发展提供有力支持。在疫情爆发背景下，多个国家不得不执行居家隔离政策，这一举措严重地打击了街头摊贩的生存。本文将梳理疫情期间各国管理非正规经济尤其是摊贩的实践与成效，结合我国各地放宽地摊管制不同情况，为后疫情时期管理地摊经济提出相应的建议。

关键词：摊贩;疫情;非正规经济

0 引言

街头摊贩，这一古老职业如今已广泛分布于世界各地，是非正规经济的重要组成部分。由于这一经营模式缺少经营许可和违背治安管理，并且不可避免要占用公共空间，摊贩成了城市治理的重点对象。

疫情爆发给各国带来严峻挑战，居家隔离变成常态，街头摊贩的生计受到严重打击。国际劳工组织将这一群体面临的困境形容为“将死于饥饿还是病毒？”非正规就业群体大量存在的现实要求政府必须做出回应，否则由疫情引发的危机将会加剧社会贫困。

学界对于非正规部门尤其是街头摊贩的研究已形成相当规模，大量文献讨论到这一群体形成的根源、现状、产生的影响以及各国政府的不同治理对策，然而在全球疫情爆发背景下这些问题值得我们重新审视。本文将关注不同国家在疫情期间对摊贩的管理办法，随后回顾我国在同时期地方政府的治理政策、其成效与不足。根据经验得到启示，为我国今后摊贩治理提供参考。

1 不同国家在疫情期间对摊贩的管理办法

1.1 印度

印度在2020年3月起实施大规模封锁政策，包括规定社交距离、限制出行以及关闭工作场所。隔离持续到5月，期间国家经济遭到严重打击，失业率急剧上升。非正式就业群体的生计受到严重威胁，仅有不到50%的小贩可以继续从事贩卖活动，并且果蔬摊贩只能在限制的时间内经营。更多人转向果蔬贩售从而加剧竞争，导致收入剧减，有一半人不得不借助贷款生活。

失业率上升导致暴乱增加，古吉拉特邦、新德里、孟买均发生了大规模暴乱事件。随后，政府封锁政策放缓，并发布援助计划，包括由财政部提供的226亿美金生活物资及健康保障措施，PMGKY提供的惠及3.3亿人口的资金补助计划。尽管如此，仍然有许多真正需要的人没有得到很好的资助。

1.2 印度尼西亚

印度尼西亚没有使用隔离来抑制疫情扩大，因为这种举措往往会对非正规就业者的生计带来极大伤害。取而代之，政府采取大规模社会限制（PSBB）手段来回应目前的公共健康危机。PSBB政策在执行期间取得了良好效果，但也在一定程度上影响到了非正规劳动者的生活。

1.3 加纳

加纳实施封锁后，学校、工作场所、交通枢纽关闭，此前活跃于这些区域的流动摊贩收入受到影响。长久以来不为政府所正视与资助，加纳的非正规工作者缺乏足够的资源与财富使他们顺利度过隔离期。遭到抗疫后封锁政策放开，但与之相伴的是人群感染率上升。政府颁布CAP政策提供了6亿加纳赛地补助，同时还有1-2年延期贷款。但是，仍有大量非正规从业者认为款项没有得到公正分配。

隔离期间食品市场要经过严格清理消杀，当地有影响力的组织者会规划商贩的经营时间。在交易场所，政府要求大家遵守社交距离要求，戴口罩，但在实际操作中这些要求没有被很好履行。

1.4 南非

在南非，居家隔离政策被强制执行，严重打击到非正规工作者。民间组织为此做出很多努力。SAITA、WIEGO极力游说当地政府将非正规劳动者纳入政策允许的范围工作，从而让人们拥有在疫情期间获得收入的机会。然而，受到关照的群体大多是本地人，外来人员由于难以获得相关许可证明而无法参与工作。随着封锁政策持续，社会贫困加剧，南非政府增加了原有的社会资金补助并用于资助失业人群，及时的救助使多数人受益，但远远没有解决问题。

1.5 乌干达

乌干达在非洲率先执行全国性的封鎖政策。隔离期间，食品摊贩可以继续在市场上活动，而其他摊贩则被排除在外。非正规交易商可以继续活动，但14天内不许返乡，这以一种相对宽松的方式限制了人员移动。但这样的限制忽视了他们的生计，尤其当城市中食物价格不断上涨，大量人群滞留在城市，此举有可能危害到粮食安全。

2 后疫情时期我国地方的治理实践

为适应常态化疫情防控形势，各地方政府逐渐放宽管制，地摊在后疫情时期又焕发了生机。

成都发布 “允许设置临时占道摊点摊区”等六项措施。设置临时摊点2234个，允许流动商贩经营点20891个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。治理街头流动摊贩，广州长期以来执行疏导区政策，将小贩集中于特定区域以规范空间管理。这种兼顾管制与包容的对策在实施中也存在不足，如疏导区内商贩对经营情况满意度较低、疏导区吸纳流动摊贩能力较弱等。上海市出台规定“支持新消费业态发展”。同时，支持特色小店“外摆位经营”，监督维护环境卫生，落实管理主体，实施商户自治等做法也被罗列出来。重庆南岸区拿出1万平方米扶持地摊经济，采取“白+黑”运营模式，白天夜晚贩售不同类型商品。减免摊位租金及因经营产生的水电和物管费，以此吸纳不同商贩入驻，提高就业率。

3 结论

2020年疫情爆发，各国普遍实施的封锁政策对摊贩生计造成了严重影响。如何保障这一群体顺利度过疫情成为各国政府要考虑重要问题。

非洲及东南亚的发展中国家，为抗疫普遍采取了居家隔离政策，随后又进行不同程度的调整。后疫情时期，我国各地也逐渐放松管制，出台政策帮助摊贩营生。梳理国内外摊贩治理的行动与成效，我们将能获得一些启示，从而在今后更好地实施管理。

一是赋予摊贩更多话语权。政策颁布、实施要充分考虑到摊贩的诉求。在我国，街头小贩没有形成有规模的团体，缺乏向政府反映诉求的渠道，这导致他们常常处于被动地位，也使政策很难收到理想效果。