疫情视角下摊贩经济对非正规就业者的帮扶

徐涵玫 张慧慧

摘 要：疫情带来的整体经济运行态势下行、非正规经济部门尤其是摊贩经济受到重创，导致城市经济结构失衡。本文厘清摊贩经济与非正规经济之间的脉络、剖析疫情背景下摊贩经济在政策范围内对非正规就业者的影响与帮扶作用，并为后疫情时代非正规就业者的发展提出合理化建议。

关键词：疫情;非正规经济;摊贩经济;非正规就业者

在本次疫情中，青岛市开放摊贩经济管制、引导非正规就业者从事摊贩经济活动，为提振民生经济做出了突出贡献。为此，在疫情视域中研究摊贩经济与非正规就业者的耦合关系，解答基于疫情视角下摊贩经济对非正规就业者的帮扶力度这一问题对于疫情常态化的摊贩经济发展、在经济高质量发展的城市正规经济部门吸纳非正规就业者就业有一定的参考价值。

1 文献综述

在摊贩经济与非正规经济方面的研究上，较之国外，国内学者对其探究存在起步晚、阶段性强、在21世纪后进入井喷式发展等特点。胡鞍钢、赵黎（2006）认为非正规经济在提振国民经济运行态势中起到至关重要的作用。陈锋（2014）在研究中指出作为资本主义经济发展中必不可少的一环，以摊贩经济为代表的非正规经济成为当代资本主义社会制度的根底。叶敏、王佳璐（2019）提出城市高质量发展的内生需求驱动对以摊贩经济为代表的非正规经济发展模式转变，在构建新时代经济高质量发展城市的过程中受制于资本化的城市空间治理战略而对非正规经济采取内生性的解构与排斥。

在非正规经济尤其是摊贩经济与非正规就业者关系这一领域的探究中，黄耿志、张虹鸥、薛德升等（2019）阐明伴随非正规经济扩张速度减缓、非正规就业在社会总就业中占比减少，但在新的经济增长模式中全新的非正规经济营运而生。张永霞（2020）论述随着城市经济的迅猛发展，非正规经济在降低失业率、推动新型城镇化进程等方面有着突出贡献，且作为经济部门的一种形式能够大量吸纳相关从业人员作为非正规就业者群体。Grxhani K（2004），黄耿志、薛德升（2009）先后论证以农村剩余劳动力为代表的非正规就业者在城市非正规经济部门或从事非正规经济活动，能够有效减轻城市正规经济部门就业压力。

在疫情背景下，探究城市摊贩经济对非正规就业者的帮扶力度的研究尤为少见，多为针对城市摊贩经济或非正规就业者的单层分析。

2 理论概述

2.1 摊贩经济相关概述

2.1.1 摊贩经济理论与界定

摊贩作为流动性极强、被列入城市管理以及依法取缔的个体小商品经营者，具有“三无”的性质特点，即无营业执照、无经营场所、无固定经营时间。脱胎于非正规部门的摊贩经济，依托个人劳动的高自由度贩卖与低准入门槛的同质化低价商品形式取得收入，是一种不需登记注册工商信息的低成本商業经济模式。摊贩经济作为个体小商品经营者形成的经济业态，是正规经济的重要补充，通常被视为民生经济的衍生根基和发展保证。

2.1.2 摊贩经济的存在意义

（1）经济效益层面。摊贩经济作为社会再生产和社会流通领域不可或缺的一部分，具有盘活资源，助推供需平衡，促进供应链完整，从而形成全行业上下游有机结构闭环的作用。

摊贩经济作为非正规部门类别的就业方式，为社会各阶层从业者提供一种灵活性较强的资本积累的途径和方式;在市场准入成本和从业门槛均较低的情况下，能更大范围地吸收社会上闲暇劳动力，从而降低失业比重;在平衡就业—失业关系的基础上，为市场经济注入了新的活力，提高经济可控性，降低和减少经济危机爆发的风险与诱因。

（2）社会效益层面。摊贩经济能够广泛吸纳社会就业，促进社会失业率下降，在促进社会结构扁平化的同时维持社会稳定，增强社会可持续发展的现实可行性。同时，城市地摊经济带来一定范围内短时间高频率带的摊贩流动，成为城市经济增长的重要环节。

摊贩经济催生了范围广泛、内容众多、风格迥异的城市文化与市井文化，推动了通俗、大众文学与艺术的传播，是现当代城市文化不可或缺的一个环节，成为城市文化外生传播的介质，是城市的一道靓丽的风景线与对外招商的名片。

摊贩经济是小微企业的培育摇篮，也是小微企业的培养皿，推动小微企业的孵化、成长与发展。促使非正规就业者注重个人品牌与信誉的经营，形成企业家精神。

2.2 非正规就业相关概述

2.2.1 非正规就业理论与界定

非正规就业是在薪酬、工作时间、就业关系、工作形式、社会保障和商业活动方面不稳定、不规范的就业模式，其性质不同于正规就业。非正规就业者则是通过参与非正规经济活动而赚取不计入个人所得税收入的从业者，多以城市流动摊贩为主要就业选择。

2.2.2 放开摊贩经济管制对非正规就业者的意义

（1）对失业者来说。为失业者提供了一个可以即刻上岗的低门槛且高回报的就业岗位，在短时间内提供大批的待业岗位，有效地解决了失业者及其背后的家庭的生活资金来源问题，给予其开始新生活的希望与动力。

（2）对进城务工人员来说。开放摊贩经济管制，能有效解决因疫情而产生的工厂大面积减产、停产、倒闭而产生的雇佣工人数量减少、质量上升促使下的大量进城务工人员的失业现象，在减轻进城务工人员生活负担、提高其生活质量的情况下，促使乡村人口向城市的进一步流动。

（3）对城市工薪阶层来说。减缓了因疫情而产生的无法复工复产带来的经济压力，扩大其收入来源和范围，在一定程度上降低了生活成本，有效避免了疫情原因带来的阶层跌落。

3 青岛市帮扶政策创新商业模式

在山东省政府印发《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》的基础上，青岛市政府以“一区一案、一街一策”为实施规范原则，擎纲举要、精准施策，将疫情防控与经济复苏有机融合，做到基本民生保障有力，切实“六保六稳”民生经济政策。