党员干部政治能力的结构要素及其提升路径

2021-09-14何丽君

党政论坛 2021年5期

何丽君

[摘要]重视党员干部政治能力建设是马克思主义政党的优良传统、宝贵经验、根本要求与基本原则。党员干部政治能力是担负政治使命与促进政治发展的关键能力，重在自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行党中央的方针政策，运用马克思主义立场、观点和方法考量重大的方向性、根本性与原则性问题。政治判断力、政治领悟力、政治执行力等三个层面和政治方向、政治立场、政治纪律等三个维度构筑成相互作用、紧密关联的党员干部政治能力有机体。党员干部政治能力外显为人民立场不够坚定、层层加码与“上有政策、下有对策”现象时有发生、“不会为、不善为”问题逐渐凸显等问题，需要进一步完善法规体系，健全激励机制，建立约束机制，优化培育机制，为增强党员干部政治能力提供系统性方案。

[关键词]党员干部;政治能力;提升路径

重视党员干部政治能力建设是马克思主义政党的优良传统、宝贵经验、根本要求与基本原则。恩格斯阐释上层建筑与经济基础之间的复杂关系，“经济运动是最强有力的、最本原的、最有决定性的” ①，但“它也必定要经受它自己所确立的并且具有相对独立性的政治运动的反作用” ②。列宁指出，“一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治，因而也就不能解决它的生产任务。” ③毛泽东强调：“政治是主要的，是第一位的，一定要反对不问政治的倾向。 ④”习近平指出，“党的政治建设落实到干部队伍建设上就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，善于从政治上分析问题、解决问题。” ⑤

改革进入深水区和攻坚期，社会关系与利益格局调整的复杂性、深刻性与艰巨性更为突出。受全球化、信息化等因素影响，各领域矛盾与风险的联动性增强，大量局部风险可能以极快的速度和全新运动机制演化为系统性全局性风险。倘若政治能力不过硬，领导干部可能在关键时刻出现政治摇摆，进而破坏党的团结统一，损害党在人民群众中的威信，阻碍改革开放和社会主义现代化强国建设。政治能力着眼于中国共产党最关键的本质特征，维系强而有力的党中央权威，具有思想统领、方向導航、制度保障与行为支撑功能。以政治能力为统领，锻造高素质专业化党员干部队伍是新的历史时期处理复杂、艰巨而严峻的国内外政治形势，解决新发展进程中诸多新老问题的需要，对于破除地方主义、本位主义、上有政策下有对策、有令不行有禁不止等痼疾，维护人民群众的根本利益，增强党的凝聚力战斗力，确保党的长期执政、国家健康可持续发展具有重大现实意义。

不同学者从不同视角诠释政治能力的内涵、要素及表现。赵金平认为，政治能力是一个集价值判断、心理特征、认识机制、实践指向多重维度于一体的协同、统一系统。 ⑥张波、戴焰军从思想品质、价值态度和知识技能三个层面剖析政治能力的结构，提升领导干部政治能力要从思想源头、价值观念、实践历练和制度文化入手。 ⑦陈尚斌认为，政治能力是指人们在政治生活中表现出来比较稳定的心理特征和行为特征，由政治认知能力、政治判断能力、政治参与能力和政治评价能力等要素构成。 ⑧萧鸣政提出，政治能力表现为具备良好的政治敏感性和政治鉴别力，具备良好的沟通协调技能和组织动员能力，能高效应对突发事件，有效贯彻落实党中央及上级组织的各项决策、保证政令畅通。 ⑨党员干部政治能力对于党长期执政的重要意义不言而喻，而学术界并未对政治能力的内涵、要素等达成一定共识，该领域值得进一步深入探讨与商榷。

一、党员干部政治能力的结构要素

党员干部政治能力是党员干部从全局的高度把握政治方向、站稳政治立场、恪守政治纪律的能力。党员干部政治能力是担负政治使命与促进政治发展的关键能力，重在自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行党中央的路线方针政策，运用马克思主义立场、观点和方法考量重大的方向性、根本性与原则性问题。具体而言，党员干部政治能力是一个政治判断力、政治领悟力、政治执行力多层互动，政治方向、政治立场、政治纪律多维一体的有机体系。（参见图1）

1. 党员干部政治能力的三环结构

政治判断力、政治领悟力、政治执行力构筑党员干部政治能力的三环结构。政治判断力、政治领悟力侧重于“知”，是一个人思维能力在政治领域的具体体现。政治执行力侧重于“行”，是一个人行为能力在政治领域的具体表现。

一是政治判断力。党员干部跳出本部门本地区的视域局限，站在党长期执政、国家安危、民族复兴和人民群众根本利益的高度综观全局、审时度势、判明利害、居安思危、见微知著。敏锐地把握组织内外形势及变化趋势，明晰洞察事物本质与发展规律，精准辨析政治上的大是大非，及时识破各种错误思潮和倾向，觉察不同政治行为的特征及效能。运用唯物辩证法分析主要矛盾，从倾向性、苗头性问题中发现容易诱发政治问题特别是诱发重大突发事件的敏感因素，科学谋划根本性、全局性与长远性问题。

二是政治领悟力。党员干部是贯彻落实党中央精神的重要组织者和推动者，需深刻领悟习近平系列讲话精神的重大意义、核心思想与基本要求，明晰蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，把握贯穿其中的信仰信念、人民立场、历史担当、务实作风和科学方法论。在深入学习贯彻党中央精神与国家战略，对“国之大者”了然于胸，明晰分清是与非、全局与局部、长远与暂时、主流与支流等问题，提高运用习近平讲话精神分析解决实际问题的水平。

三是政治执行力。党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉克服自由主义、分散主义和本位主义倾向，不折不扣地抓好党中央精神的贯彻落实。在重大理论和政治原则问题上旗帜鲜明、立场坚定，与各种错误思潮与意识形态做斗争，不发表、散布与党中央相反的意见和言论。立足于国家与人民利益至上，驾驭复杂政治局面，协调微妙政治关系，以国计民生大局为轴心，而非以各自利益为轴心，整合调整各阶层、各民族、各地区、各行业之间的关系，建立利益和风险的良好共享机制。未雨绸缪、防微杜渐，妥善处理各类矛盾与风险，及时阻断不同领域风险转换通道，研判防范公共性风险与政治风险，结合本单位本部门实际创造性地开展工作。

2. 党员干部政治能力三维要素

党员干部政治能力主要体现为把控政治方向、坚定政治立场、严守政治纪律等三个维度。把控政治方向是政治能力的核心，坚定政治立场是政治能力的基础，严守政治纪律是政治能力的保障。

把控政治方向。党员干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，确保党中央路线、方针、政策得到正确执行。在纷繁复杂的领导实践中，党员干部加强对各领域的战略研究、统筹规划与综合协调，用共产主义远大理想和崇高追求去激发人民群众的积极性、主动性与创造性;坚持问题导向与底线思维，走入基层，深入调研，敢于碰硬，善于斗争，着力破解突出矛盾，科学对待工作中的失误，加强对各种思潮的辨析引导，及时防范并有效化解政治风险;实事求是，吃透精神而不照搬照抄，把党中央的路线、方针、政策同本地区、本部门、本单位的具体实际结合起来。

坚定政治立场。党员干部坚持党的群众观和群众路线，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。” ⑩“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来到群众中去。” ！1“政治问题主要是对人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题。” ！2党员干部牢记党的宗旨，站稳群众立场，增进群众感情，坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，保持同人民群众的血肉联系，坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，适应互联网时代群众工作的特点和规律，组织动员、教育引导和鼓舞团结人民群众，正确反映人民群众的意志和愿望，提高人民群众的生活水平。

严守政治纪律。党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党的各项方针政策。任何组织健康平稳的运行都需要有组织成员认可与遵循的合理化秩序与规则，党的政治纪律是党组织和党员政治言论和政治行为的共同规范，是处理党的各级组织与党员同党中央路线、方针、政策之间关系的行为准则。马克思在给恩格斯的信件中谈及，“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。” ！3列宁在总结巩固苏维埃政权的经验时指出，“没有纪律，没有集中制，我们决不能完成这个任务。” ！4毛泽东指出，“必须重申党的纪律：（一）个人服从组织;（二）少数服从多数;（三）下级服从上级;（四）全党服从中央。” ！5习近平提出，“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。” ！6党的纪律既需要外在层面纪律处分的强制保障，也需要内在层面党员干部真诚认同的主观支撑。只有党员干部内心认同，纪律才能成为铁的、不可动摇的制度体系。党员干部严格遵守党章，严格执行民主集中制，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威。在中央与地方、整体与局部关系的处理上，党员干部坚决执行中央政令，消除对中央政策以“是否对当地有利”决定取舍以及“上有政策，下有对策”等现象。党员干部密切关注本党组织以及社会上的思想政治动态，敢于同违犯政治纪律的言行作斗争。

党员干部政治能力三环结构和三维要素之间互相影响、紧密关联。以政治能力为统领，完善党中央集中统一领导体制机制，保障深层利益格局调整、政治权力结构调整以及国家制度体系变革，形成更有效的政治合力和政治体系。

二、党员干部政治能力存在的主要问题

政治执行力是政治判断力、政治领悟力的外显行为能力，政治能力存在的问题主要外显为政治方向、政治立场与政治纪律的政治执行之中。课题组对258名党员干部进行问卷调研。其中，男、女性被调研者占比分别为82.2%、17.8%。55岁以上、45—54岁、35—44岁、25—34岁被调研者占比分别为38.0%、27.9%、24.8%和9.3%。省部级、厅局级、县处级、科级及以下被调研者占比分别为0.8%、55.8%、17.1%和26.3%。问卷调研表明，党员干部政治能力存在如下主要问题。

1. 需加强坚定人民立场

部分党员干部将贯彻落实党中央决策部署作为工作的重中之重，忽略了人民立场是党的根本政治立场。在“您认为，党员干部党性存在的突出问题是什么”的多选题项中，44.96%的被调查者选择“缺乏为人民服务的意识与情怀”。相当部分党员干部并未当好人民群众的“勤卫兵”，虚心向人民群众请教学习。党员干部多从自我升迁得失、少从向人民负责的视角考量政绩，可能造成表面上机械地严格执行党中央政策，而并未真正了解人民群众的需求、为人民群众说话、维护人民群众的利益、增进人民群众获得感的现象。

2. 需解决层层加码与“上有政策、下有对策”现象

党员干部兼具政治人与经济人特性，重本位而轻全局，多从自身利益得失的角度来判断、领悟与执行中央精神，而非从党和国家的高度、人民的立场来判断、领悟与执行中央精神，外显为政治执行过度与政治执行不足共存。政治执行过度多体现为原则性过强而灵活性不足，以简单层层加码或“一刀切”来表明贯彻落实党中央政策的积极态度，规避可能出现的风险及问责。政治执行不足则多体现为原则性不足而灵活性有余，“上有政策，下有对策”。在“您认为，党员干部在守纪律讲规矩方面存在的主要问题是什么？”的多选题项中，选择频率最高的选项为“贯彻执行党的路线方针政策不够，上有政策、下有对策”（占比58.14%）。党员干部必须维护党中央权威，服从组织决定，妥善处理全局与局部之间的关系，诸如地方主义、本位主义、简单层层加码或“一刀切”、上有政策下有对策等现实问题还有待进一步破除。

3. 需解决“不会为、不善为”问题

干部考核的“德、能、勤、绩、廉”维度中，德、勤、廉更多侧重于品质态度，能、绩更多侧重于行为绩效。党员干部多在头脑中高度重视政治品德，而在行为及绩效上政治能力显得有所不足。在“您认为，大部分党员干部的工作状态是什么？”的多选题项中，位列前两位的选项分别为“对待工作忠诚履责、勇于善于担责”（占比58.91%）、“主观上愿意忠诚履职，但面对频发新情况新问题新矛盾能力不足”（占比48.84%）。经过近些年的持续整治，党员干部“不想为、不愿为”问题一定程度得以缓解，但“不会为、不善为”问题逐渐凸显。党员干部如何敏锐把控与及时化解潜在政治风险，吃透精神而不照搬照抄，精準制定与有效执行各项政策，值得特别关注。

政治判断力与政治领悟力属于政治认知，政治执行力属于政治行为。“我们的原则性必须是坚定的，我们也要有为了实现原则性的一切许可的和必需的灵活性” ！7。党员干部如何坚持正确的政治方向与原则，具体问题具体分析，基于客观情况灵活机动地恰当制定各项政策，以不断增进人民群众的获得感，值得予以特别关注。

三、提升党员干部政治能力的对策建议

1. 完善法规体系是提升党员干部政治能力的基本保障

不同级别党员干部政治能力要素组合各有侧重。相对而言，高级干部政治判断力的比重更大，中层干部政治领悟力的占比更重，基层干部则更侧重于政治执行力。为此，还需要进一步加强对党员干部政治能力内涵要素、演进规律的科学探究，探索不同岗位与干部政治能力动态演化的结构效应。运用政治能力的理论探索，完善干部选拔任用、考核、教育培训等党内法规体系有关政治能力的条目，为提升党员干部政治能力提供明晰标准和制度保障。

2. 健全激励机制是提升党员干部政治能力的关键所在

一是建立基于党员干部政治能力的干部选拔任用体系。拓宽选人视野，把政治能力标准贯穿于動议、民主推荐、考察、讨论决定、任职全流程。优先选用政治能力强的干部，尤其是吃透中央精神，把准工作实际，政治执行效果佳的干部，使党员干部政治能力与组织战略、发展阶段及岗位职责精准匹配，引入政治能力的“一票否决权”。

二是完善激发党员干部政治能力的容错纠错机制。处理好执纪问责与容错纠错间的关系，促进容错纠错主体的多元协同，实事求是地分析错误性质及其根源，对政治执行过程中出现的工作失误及不良影响建立特殊的免责机制。领导宽容、同事帮助与组织支持相结合，明确只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法规的就大胆去做，营造由消极避责向积极担责的崇尚政治执行的良好氛围。

3. 建立约束机制是提升党员干部政治能力的重要手段

一是构建党员干部政治能力考核与评价体系。秉持发展性评价理念，运用多维度的定性与定量综合评价方法，兼顾政治执行过程与结果，从政治能力关键负面行为切入，构筑包含目标层、准则层与指标层的差异化党员干部政治能力评价指标体系，融入平时考核、年度考核和任期考核，加强全方位政治监督。

二是构筑党员干部政治能力监测与制约体系。党委（党组）、纪检监察、组织人事等构筑党员干部政治能力监测“共同体”，利用巡视督查、考核举报等形成动态系统的党员干部政治能力数据库。结合预测推断法，界定不同发展阶段党员干部政治能力高、中、低的阈值，完善党员干部政治能力判别、确认和处置流程。深入调研，划分轻度、中度和重度预警区间，针对不同类型警情，采取告诫提醒、批评教育、诫勉谈话、责令整改、停职检查、党纪政纪处分等举措及时处置，严肃追究不执行中央政策造成严重损失的党员干部。

4. 优化培育机制是提升党员干部政治能力的长效举措

一是改进加强思想淬炼与专业训练的党员干部政治能力教育模式。访谈中，党员干部提及政治学习的诸多不足，譬如“政治学习多是冠冕堂皇认认真真走过场，形式主义，效果不怎么样”“党的理论体系和话语体系建设相对滞后于社会发展和文化变迁，出现说服力不足、吸引力不强等问题”。毛泽东在延安抗日军政大学回答学员提出“抗大学习什么”的问题时指出，首先要学习的是一个正确的政治方向。！8党员干部政治能力教育应重在掌握马克思主义理论，强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习，构建系统性、进阶性、弹性化政治能力课程模块，倡导情境模拟、案例教学、行动学习等以自主参与、研讨实践为特征的多元集成教学方式，促进干部由“知”到“信”到“行”的转化。通过典型情境的浸染与分析，提升党员干部的政治使命感与责任感，运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维观察、分析和处理工作中的新情况新问题，从稍纵即逝的迹象和细小微弱的苗头中敏锐捕捉即将产生重要影响的因素及征兆，有的放矢地谋划工作、解决问题。

二是建构突出政治历练与实践锻炼的党员干部政治能力培养体系。优化党内政治生活，运用批评和自我批评的武器，同自由主义和利己主义作斗争，提高解决自身矛盾和问题的能力，在决策中进一步充分发扬民主以确保决策的正确，在执行中进一步加强集中以确保中央政令畅通。针对不同职业周期的干部拟定个性化全链条的培养方案，建构跨领域跨条块的干部有序交流的立体网络，使其政治能力与担任的领导职责相匹配。根据组织发展战略以及干部个体发展潜力，统筹调配干部资源，将党政一把手、年轻干部等重点人群跨领域、跨区域配置在重点领域、重点任务、重点地区。在具有许多新的历史特点的伟大斗争中，经受在大风大浪中考验、在急事难事中锻炼，加强政治历练，积累政治经验，促使党员干部跳出狭隘的组织视域与“本位主义”，全面评判政治局势，透彻领悟政治意图，坚决执行政治部署，推动政策的有效实施与目标的精准实现。

重视党员干部政治能力建设是马克思主义政党的优良传统、宝贵经验、根本要求与基本原则。建议细化干部选拔任用、考核、教育培训等党内法规体系有关政治能力的条目，完善基于党员干部政治能力的干部选拔任用体系与容错纠错机制，构建党员干部政治能力监测、考核与评价体系，改进思想淬炼与专业训练、政治历练与实践锻炼相结合的党员干部政治能力培育体系，为提升党员干部政治能力提供系统性方案。

基金项目：2020年度国家社科基金项目“领导干部治理能力提升的理论与实践路径研究”阶段性研究成果，批准号：20BDJ037

注释：

①②《马克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社，2009年版，第601、597页。

③ ！4《列宁选集》第4卷，人民出版社，2012年版，第408、113页。

④《毛泽东文集》第7卷，人民出版社，1999年版，第309页。

⑤习近平：《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》，《思想政治工作研究》2019第8期。

⑥赵金平：《习近平关于提升领导干部政治能力重要论述的科学蕴意及实践路径》，《思想政治教育研究》 2019年第5期。

⑦张波、戴焰军：《新时代领导干部政治能力的内涵结构与实践路径》，《理论导刊》2020年第4期。

⑧陈尚斌：《中小学生政治能力表现：要素、水平与指标》，《教育探索》2015年第8期。

⑨萧鸣政、林禾、肖志康：《干部管理中如何把政治标准放在首位？——领导干部政治素质考评方法探索与实证效果分析》，《中国行政管理》2019年第7期。

⑩《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2014年版，第307页。

！1《毛泽东选集》第3卷，人民出版社，2006年版，第899页。