舆论视域下1946年“制宪国大” 召开前后的蒙古自治问题

摘要：1946年国民大会召开前后，《大公报》《益世报》等北方报刊，通过专论、社论、专稿等方式呼吁国民政府注意解决蒙古自治问题，以维护边疆地区的稳定。蒙古各方力量借助报刊的宣传，一再强调其独特的语言、宗教、文化习惯需要实行民族自治制度，引起了舆论界的同情和关注。国民政府、部分学者不赞同蒙古代表的自治诉求，通过《中央日报》《时事新报》《大公报》等媒体进行回应。尽管蒙古自治运动获得部分舆论的同情，但是主流声音并不赞同蒙古代表的诉求。这场舆论争议反映出近代中国边疆民族自治制度的构建困境。

关键词：蒙古;自治;舆论

中图分类号：K266    文献标识码：A    文章编号：1003-854X（2021）09-0117-06

民国肇建以后，边疆地区的管理制度不仅是中央政府的重大难题，也是知识界争议激烈的话题。已有研究指出，民国知识界曾就蒙古地区的管理制度——如何改组蒙藏委员会、如何处理蒙古地区省与盟旗制度纠葛等问题展开讨论。①抗战后，蒙古各方发起谋求扩大政治和经济权力的自治运动。加上此时国民政府试图召开以制宪为目的国民大会，从宪法层面确立国家的基本政治制度，使得蒙古自治问题再度引起知识界、新闻界的关注和讨论。目前，学界对蒙古自治问题的研究，多关注蒙古自治本身，且集中于抗战前②，而从舆论层面对战后蒙古自治问题的研究则非常薄弱。

一、新闻界的呼声：希望各方注意蒙古自治问题

对于边疆民族的自治，孙中山曾主张各民族一律平等，大力扶植少数民族自治。但是，南京国民政府在边疆管理的具体实践中，碍于各方的情况，提倡用“国族”观念代替“少数民族”提法，将蒙、藏、回视为宗族，极力回避 “民族自治”问题。③ 不过，国民党在边疆地区的行政管理的确存在着严重问题。1945年11月2日，国民党理论刊物《中央周刊》刊文指出，边疆地区存在着地方施政和中央脱节、狭隘民族主义抬头、少数民族管理机构昏庸等问题。而要解决这些问题，可以考虑在蒙古和西藏设立特别自治区，其地位略高于省，除了军事外交归中央外，可有充分的自治权。④ 此举说明，国民党内部也有人意识到这种制度难题。

需要特别指出，相比较于抗战时期，抗战后的舆论环境得到了很大改善。南京国民政府曾在1933年建立起各级新闻检查所，对各报刊的新闻报道与评论进行严格管控。⑤ 1938年，国民政府还成立了隶属于国民党军事委员会、接受国民党中央宣传部领导的战时新闻检查局，该机构整合国民党各级党部、地方政府的力量，严格控制各地报刊的运作。⑥ 根据国民党新闻局重庆新闻检查处1943年8月对《中央日报》《新华日报》《大公报》等报刊的检查情况可知，凡是涉及大后方经济建设、军事设施、水灾、蝗灾的新闻，都在审查范围之内。⑦ 至于国民党意识形态和政策的评价，更是属于禁区。然而，到了1945年7-10月份，在重庆、成都等地兴起了声势浩大的“废检运动”。⑧ 该项运动迫使国民政府在全国各地陆续取消了新闻送检。同时，国民政府还于1946年2、3月间陆续取消了在各地设置的、掌管报刊流通的邮电检查所。⑨

舆论环境的改善，使得各报的报道和评论自由度加大。1946年3月22日，北平《世界日报》社论提醒国民政府应注意改善边疆的经济文化，在内政上采取革新措施，以增强蒙古的向心力。⑩1946年7月，《大公报》指出，在伪满时代，因为敌人进行分化，造成蒙古地区的民族矛盾，现在民族问题更难处理。{11} 8月14、15、16日，《大公报》连续刊发专稿指出，东蒙自治运动并没有得到外来势力的支持，现在搞的只是省自治，如果政府把握不住机会，政治问题加上经济问题，可能使游牧民族離我们远去。{12} 文章还说，今日自治问题主要是经济问题，兴安地区四个盟只有哲里木盟的牧民在生活上可以勉强自给。{13}

10月20日，国民党华北党报《华北日报》也刊文呼吁国民政府要注意边疆各省尤其是热河、察哈尔地区的复员和自治，希望政府能够调动物资救济边民生活，以收获边疆地区的民心。{14} 10月23、24、26日的《大公报》连载戈衍棣从北平寄来的稿件，要求政府注意内蒙问题，尤其是注意盟旗制度与省县制度之争，不要让他们因为失望而走向分离。{15} 文章提示国民政府，要团结自治运动中倾向政府的派别，不要总是开空头支票，蒙古自治运动的经济问题，是屯垦实边所带来的农业与牧业冲突。{16} 文章还提醒政府注意蒙古青年组织的青年励志会等各种组织，他们通过联系蒙古的国大代表和参政员，要求政府改革和充实边政机构。{17}

《大公报》连载关于蒙古自治的文章，并呼吁政府注意这一问题，其目的何在？10月30日，该报评论直言不讳道，连日所载通信，意图引起负责当局的关注并提供给专心研究这一问题的人们以参考。对于蒙古自治的大体预判，文章说，内蒙自治动向，并不像若干神经过敏人士所猜测的那样，他们要的只是合理的自治。政府若是能抓住问题重心，且有解决的勇气，则内蒙问题不是问题。否则，任凭问题发霉，可能使得本无问题或者很少有问题的事情，逐渐生出一些棘手的事情。{18}

1946年11月15日国民大会召开，《益世报》《大公报》纷纷报道蒙古代表的动向。《益世报》17日专电报道说，蒙古同乡会向蒙古各代表建议，在大会中提出蒙古自治方案，万一此案不能通过，请蒙古全体代表一律退席。{19} 《大公报》18日报道了蒙古国民大会代表团的诉求，即他们要求在新的宪法中列入规定各民族自治权、确定盟旗地位、设立自治行政机构、增加各盟旗的国大代表和立法委员及监察委员名额、振兴蒙古地区畜牧业的主张。{20}

经过《益世报》《大公报》的报道，蒙古自治问题引起全国关注。在上海，已经为国民党改造和控制的《申报》{21} 21日的社论响应道蒙古同胞只是要求自治、不在分裂，希望政府能尽力满足边疆民族的要求，以慰藉边民。{22} 在浙江，11月25日的《大同日报》社论建议国民政府从速解决蒙古自治问题，具体办法就是遵循孙中山对民族问题的基本态度，在国大召开之际，制定一个加强民族团结的方案，对各民族的自治给予扶植，增进与边疆地区的文化交流，坚定人民信仰。{23} 此外，蒙古代表在自治请愿的过程中，内蒙旅京同乡会在会外喊出“内蒙要求自治”的呼声，内蒙各旗国大代表团团长荣祥有“如果国民大会不能解决内蒙自治问题，全体内蒙代表即将退出国民大会”的表示。《益世报》11月27日的社论，一方面对其行为表示同情，另一方面也批评其以退出国大为要挟不可取。但是，社论总体上认为，内蒙自治只要不“他决”“他治”，政府自应尽量辅助其自治。{24}

二、蒙古各方诉求与支持声音

抗战后的蒙古自治运动，主张在国民政府领导下进行自治的力量占据主流，故赴京的蒙古各方代表试图运用舆论力量，加强对国民大会制宪的影响，从而确立蒙古自治制度和获取自治权。11月10日，驻京西蒙代表团团长荣祥对媒体称，蒙人此次要求自治，是拥护二中全会之决议，并无任何背景，勿以分裂之语加于蒙古。{25} 11月15日，国民大会正式开幕。蒙古卓索图盟代表札奇斯钦、昭乌达盟代表卓里格图，在11月23日与记者的谈话时强调，自治运动不是分离运动，只是为加强蒙民的向心力。这个谈话批评国民政府一味笼络在京王公的政策，并没有执行历年对边疆民族所做出的各种承诺，并没有给予盟旗自治，也没有保障蒙民的各种利益和合法权利。{26} 蒙古代表斯钦巴图尔在11月24、25日的《大公报》上同样强调自治运动不是独立运动，内蒙要求自治就是希望在国家领土主权完整的条件下，由蒙古人民自己来管理行政，希望国民政府能给这些忠诚于中央政府者以有力的支援。具体措施就是，在政治上实行盟旗制度，在经济上阻止移民屯垦，在人事上让蒙古族中的知识分子领导蒙古走上民主之路。{27}

11月28、29日，国民大会进入讨论如何制定地方政治制度的阶段。蒙古代表团于12月1日下午2时在国民大会堂召开记者招待会。综合《申报》《大公报》《中央日报》《益世报》这几大报的报道可知，主要参与人员为蒙古哲里木盟呼伦贝尔布塔哈、代表团团长金养浩等13人;蒙古卓索图、昭乌达两盟代表团团长云丹桑布、副团长札奇斯钦及团员4名;蒙古察哈尔土默特旗总管荣祥（代表乌盟、伊盟两盟）和白云梯、吴云鹏等25位要人，以及到会记者一百多人。{28} 招待会上，白瑞要求保障少数民族自治权，保证蒙旗制度以及国大代表、立法委员、监察委员名额，强调需要实行盟旗制度。{29} 土默特旗总管荣祥诉说牧民遭受到的不公平经济待遇。金养浩则抱怨复员经费和教育经费的缺乏。{30} 卓索图和昭乌达两盟的代表札奇斯钦主要强调，经济上的武装屯垦几乎把蒙古人赶到了沙漠上，希望中枢能够了解人民疾苦。{31} 发布会结尾，白云梯希望记者多为弱小民族呼吁。{32}

在国民大会会场外，12月7日下午5时，蒙古旅平同乡会、蒙古青年励志会等在北平招待各报记者。蒙古青年励志会理事陈绍武在报告时指出，内蒙自治非分裂运动，内蒙虽然文化比较落后，但有自治能力，运动绝非少数人谋求政治出路。蒙人希望在宪法中能增加民族专章，被授予高度自治权。{33} 蒙古国大代表团还于8日午后集会讨论，决定上书蒋介石说明内蒙同胞的愿望。{34}

对蒙古代表的活动，各报纷纷予以报道。《益世报》（上海版）在12月2日报道了蒙古代表召开记者招待会的事情。{35} 位于上海，隶属于青年党的《中华时报》12月2日也以专电的形式，转引了蒙古代表所提的六项要求。{36} 上海《立报》在12月4日同样报道了蒙古代表的要求。而且，该报该日第1版“专论”栏目还刊载了钟潜九的《少数民族问题》一文。文章强调，蒙古等少数民族的语言、风俗、文化习惯不同于本部，现在不能采用简单的增加其国大代表和立法委员名额的办法，而应充分赋予他们自治权。{37}

《大公报》是蒙古自治运动的忠实支持者，该报的反复报道和评论起到了推扬作用。8日，上海《大众夜报》在该日“民主论坛”栏目中刊载了未署名的《少数民族问题》一文，该文引用《大公报》5日社论《内蒙自治问题》作为结语，大意强调，我们同情蒙古代表的要求，应该去效仿世界上解决好民族问题的例子。{38} 9日《大公报》再次发表社论说，内蒙代表的自治运动要求是合理的，因为国父强调各民族一律平等，盟旗制度不过是省宪制度的具体化，国大应正视这个问题。倘若蒙古代表退出国大，则国事又添一个纠纷。此外，社论还提醒说，时有耳闻汉蒙人民因杂居而多有摩擦。现在的情形，如果要阻止蒙古分裂倾向，就要采取地方民族自治，在宪法上满足其自治要求。{39} 该文在12月25日被《文汇报》资料室编辑的《时代文摘》转引，加大了传播的广度。{40} 针对有人担心内蒙自治而发生分离的问题，《大公报》13日的短评说，这明显是一种过虑，倘真有分化独立的意思，做法早就是另外一套了。故“关于内蒙同胞这种内向的自治，人人应善为理解，予以同情的考虑，切勿怀挟成见，曲解事实。有了问题，应求合理的解决，若只抹杀问题或躲避问题，那恐怕是愚蠢的办法吧。”{41}

在浙江，12月13日的《大同日报》社论重复蒙古代表的言论，希望在国民大会召开之际，把边疆民族自治问题进行讨论，并列入宪法，对边疆同胞的自治给予充分的保障，以促使国内各民族的团结。{42} 报刊的报道活动也使正在参加国民大会的民社党做出回应，民社党的发言人杨浚明11日谈话指出，民社党一向主张扶植少数民族，现在该党期望各方面对蒙藏同胞原有盟旗制度和宗教风俗加以尊重，使全国人民均能得到真正的平等。{43}

在廣州，作为国民党党报的《中山日报》15日的“星期论文”专栏上刊载了郝纶的文章。对于蒙古代表向国民大会所提六项要求，文章说，已被人遗忘的民族问题，正在被舆论界所重视，各地报纸纷纷提供不少意见。作者结合自身经历说，少数民族地区经济、教育落后，外人利用政府政策失当制造外交纠纷，所以朝野上下应该正视这个问题，只要蒙古代表所提自治要求不超出地方自治范围，宪法上应规定其地位，并在各方面对其进行扶持。{44}

三、同情但不赞同：舆论界主流态度

对于蒙古自治运动所持各项理由，有学者明确表示不赞同。时任国立政治学校教授的马大英{45}12月1日在《中央日报》刊文说，蒙汉问题是文化问题，而不是种族问题。蒙古方面所说的行政制度与经济问题，可以通过在地方设县或者旗来解决，牧区与农业区的划分，则由中央派遣相关专家，到各地实地考察进行划分，至于所谓地方自治，须是地域自治而不是民族自治。{46}

对于蒙古自治运动，热察绥的实际掌权人傅作义也不支持。根据王世杰12月1日的日记记载可知，他在与傅作义晚餐时，傅作义说，所谓内蒙民族问题实际上并不存在，蒙古人口在绥远、察哈尔、热河只有15万、8万、20万人，少数蒙古代表高唱自治，是为了少数人的政治欲。{47} 在傅作义的这种态度下，热察绥三省代表团于12月1日上午10时在国大休息室举行招待记者会。对于这场记者招待会，《大公报》《益世报》《中央日报》《申报》都给予了报道，《大公报》在报道中甚至说这是“制人机先”的策略。{48} 在记者招待会上，国大代表潘秀仁所持理由跟傅作义一样。三省联合代表团就蒙古自治所提出的六点主张发表评论，总体上来看，他们并不反对蒙古代表发展教育、经济的主张，但反对在一个地方设置两个不同的行政机构，也就是说主要反对盟旗制度。{49}

对于蒙古代表在记者招待会中的要求，《华北日报》5日的评论也承认，的确需要使各民族在政治、经济、教育上获得均等机会。但是该报社论也认为，若是以“民族自治”名义实行盟旗制度，会使省与盟、县与旗的二元行政权互相牵制，带来的只是纠纷和混乱。至于解决之道，可以在省县体制下，对边疆同胞的语言文字、宗教信仰和习俗给予充分保障。{50}

到了12月8日，就连一向支持蒙古自治运动的《益世报》，态度也发生了微妙的变化。此事可能与南京大主教于斌有关，《益世报》在抗战后因为于斌的庇护，才得以生存下来。另外，于斌从1930年开始，一直在帮助国民政府进行对外宣传。{51} 针对蒙古代表主张在宪法中明定蒙藏少数民族拥有自治权的建议，《益世报》8日社论说，虽然我们对此要求深表同情，但是，一方面，民族自治容易成为少数民族被歧视的标志，另一方面，这种自治容易受到外力的影响而发生分离。“中华民族”观念已经为国人公认，五族说法也已经成为历史名词。今日的问题在支持边境文化、经济、教育的发展，而不在条文的争议。{52}

针对12月7日蒙古旅平同乡会等团体在国民大会会场外所发表的宣言，9日的《华北日报》说，其所提意见是值得肯定的，但动辄要求在宪法中列入民族自治专章，将会导致宪法成为一个百衲本。省县制度即是民族自治制度，盟旗制度如今已经不适用。{53} 针对蒙古代表团在记者招待会上的公开要求，由孔祥熙控股的《时事新报》在10日发表社论说，宪法已经规定了全国国民的权利，然而边疆代表又做这样的呼喊，实在是无谓之极。社论在一番纵论后进而批评道，若各民族都召开记者招待会要求自治，一部宪法只列举各民族的利益就要占去大半，那何必召开劳民伤财的国民大会。{54}

国民大会召开期间，国民党中央宣传部负责定期召开记者招待会，以透漏要闻和回应各方面关心的话题。{55} 12月9日下午2时，由南京区大主教于斌（国大主席团成员）主持的中宣部中外记者招待会上，有记者问及蒙古代表要求在宪法中保证少数民族利益一事。于斌答称，新疆、蒙古等代表的意见已引起广泛注意，蒙古代表一直关切其在宪法上的地位，惟无独立要求。孙中山先生由家族、宗族，进而为国族的理想，前途甚為光明。{56} 于斌的回答，基本上是重复国民政府的边疆政策。

在这种争议中，12月12日的《大公报》报道态度也发生了变化。该报在报道中援引中央社南京12月11日反对蒙古自治的新闻。中央社记者就宪法中关于少数民族自治及盟旗制度等问题，询问国大代表、政治地理学者张其昀，张氏的态度明显偏向国民政府{57}。他说，中国绝无少数民族，故宪法中若列入少数民族一词易滋生误会，目前，盟旗制度自有其存在的意义，但宪法中实无订此项条文的必要。{58}

国民党最高级别的党报《中央日报》也不停的刊载反对蒙古自治的各种主张。针对蒙古自治运动风潮，白忠惠在13日的《中央日报》上批评说，所谓内蒙问题，多是破产的蒙民希望自治带给他们实惠。现在，蒙民在赋税、政治上获得很多特殊权利，已经引起汉民的不满。蒙古自治虽让人同情，但实际环境不允许其“高度自治”或“民族自治”，至于盟旗制度，可以在过渡后逐渐取缔，农牧业冲突，应由中央派遣专家妥为解决。{59}

时任国民政府总统府政务局第三科科长、同时兼任《中央日报》记者的曾资生{60}，在15日的《中央日报》“星期专论”栏目撰文回应了蒙古代表的自治诉求。总统府政务局是由蒋介石侍从室改编而来，故该文的态度实际上在一定程度上代表了高层的意思。该文强调盟旗制度是清朝笼络蒙古王公的手段，已经不适应现在的情况，现在的问题是要提高蒙胞的生活水平和推进卫生建设。目前切实可行的办法是，蒙古同胞集中的地方以民族自治为主，蒙汉杂居的地方以地方自治为主。蒙政会改组为边政部，旗归省管辖。同时，在省府给蒙古同胞留下适当位置，以延揽蒙胞中的人才。{61} 国民政府高层之所以持这种态度，与蒋介石有很大的关系。12月16日下午蒋介石召见综合审查会代表，希望一周内结束大会。{62} 唐纵日记也证实了蒋介石的急切心态，“昨日纪念周，主席对各代表训话，声色俱厉，要大家通过宪草”。如果不能通过宪法，他只有引退。{63}

值得注意的是，虽然国民政府高层不同意在宪法条款中加入民族自治的条款，但是国民政府似乎并没有封闭蒙古方面的宣传活动。蒙古各盟旗驻京办事处代表陈孝贤{64}，在12月17日的《中央日报》上点名批评曾资生的文章强调盟旗制度并非空虚实亡，“盟”可以领导旗，“省”不能代替盟。至于在省府中留适当名额的建议不值得考虑。此外，文章强调，边政部可以成立，但是蒙政会依然要保留。{65} 12月20日的《大众夜报》转引《密勒氏评论报》第1045卷第2期社评，内蒙要求自治，绝不是要脱离祖国，迂腐者不必“鳃鳃过虑”。{66}

一向鼎力支持蒙古自治运动的《大公报》态度也发生了明显的变化。22日，该报在星期论文栏目刊载了时任国民政府立法委员吕复{67}的文章。该文反对蒙古代表主张的盟旗制度，认为“盟”就是个聚会的地方，不能等同于省，旗则可以等于县。至于如何处理二者的矛盾，文章提出在蒙汉杂居的地方，可以按照人口比例选举相关人员。该文还警示道，民族自决已经超出自治的范围，必须注意维持国家统一的大体。{68}

12月22日以后，宪法制定问题大体已定。25日宪法将进入一读、二读阶段。然而，《中央日报》仍在登载反对蒙古自治的文章。白忠惠、陈竹在25日的《中央日报》同时发文，反对蒙古方面的自治诉求。白忠惠批评道，蒙古自治不过是加强王公喇嘛统治的措施，现行政策已经有些鼓励无知的蒙人欺压其他民族，况且，蒙汉杂居难以分离，没有自治的条件，即便自治也应该是在内蒙各省军政统一的情况下，选举各族同胞的优秀人才，从而实现自治。{69} 陈竹的文章，则是在重复热察绥三省国大代表在记者招待会的主张。文章不反对蒙古代表发展教育、卫生的主张，但是也不赞成白云梯所说的增加内蒙立法委员和监察委员的主张，更不赞同在宪法中规定旗的自治地位，认为这是让多数人服从少数人。{70}

综上，在战后蒙古自治這场舆论纷争中，由于国民政府对这一议题的管控相对宽松，使得多方的诉求大体能通过媒体发出。蒙古自治问题得到京津地区报刊的关注和报道，显示围绕该问题的舆论具有明显的地域性特点。面对舆论纷争，国内新闻界最初的态度主要是提醒国民政府注意，要在维护国家统一的前提下解决蒙古自治问题，这充分显示出大一统观念深入人心。蒙古各方代表利用相对宽松的舆论环境，将自己推行盟旗制度、扩大地方政治参与、维护经济利益的诉求表达出来。不过，无论是国民政府，抑或是学者、新闻界，多数人主张在省县制度下实行地方自治，以完成内蒙的新型政治制度构建。仔细倾听各方的声音，分析不同派别的诉求，进而构建一套折衷各方意见的体制，或许是从舆论视角研究问题的意义所在。

注释：

① 此处详参肖高华、何卓恩：《自治与趋同：国民政府时期知识界的边制设计》，《江汉论坛》2013年第12期;肖高华：《“废盟”与“废省”：国民政府时期知识界的内蒙古省制化之争》，《北方民族大学学报》（哲学社会科学版）2014年第1期;肖高华：《“边部”与“民委”：国民政府时期知识界的蒙藏委员会改组之争》，《近代史学刊》2014年第12辑。

② 目前与本文研究间接相关且具有代表性的研究有李玉伟：《“四三”会议与内蒙古自治运动的重大进展》，《中央民族大学学报》2006年第5期;杨思机：《20世纪30年代内蒙自治声中蒙藏委员会改组刍议》，《民族研究》2010年第5期;田宓：《“蒙古青年”与内蒙古自治运动》，《近代史研究》2014年第5期，等等。

③ 李国栋：《民国时期的民族问题与民国政府的民族政策研究》，兰州大学2006年博士学位论文。

④ 钟吕恩：《边疆自治问题研讨》，《中央周刊》1945年第43、44期。

⑤ 刘永生：《南京国民政府前期新闻舆论管控机制研究》，中国言实出版社2013年版，第35—38页。

⑥ 《战时新闻检查局及各省市新闻检查所的组织大纲、办事细则条例检查标准注意事项及出版法等法规及有关文书》，中国第二历史档案馆藏，编号：718（4）/366/2、718（4）/366/20。

⑦ 《军委会战时新闻检查局重庆新闻检查处检查新华、中央、大公报等的工作报告表》，中国第二历史档案馆藏，编号：718（4）/366。

⑧ 商丁：《〈延安归来〉与拒检运动》，《新闻研究资料》1983年第5期。

⑨ 《各邮区邮检所及临时邮检机构停止邮件检查日期详表》，中国第二历史档案馆藏，编号：1/2481。

⑩ 《边疆民族问题》，《世界日报》1946年3月22日。

{11} 《东北盟旗问题》，《大公报》1946年7月5日。

{12} 《东蒙自治问题》，《大公报》1946年8月14日。

{13} 《东蒙自治问题（续）》，《大公报》1946年8月17日。

{14} 《蒙旗自治与安辑问题》，《华北日报》1946年10月20日。

{15} 《关于内蒙问题》，《大公报》1946年10月23日。

{16} 《关于内蒙问题（续）》，《大公报》1946年10月24日。

{17} 《关于内蒙问题（续二十四日）》，《大公报》1946年10月26日。

{18} 《内蒙问题一勺》，《大公报》1946年10月30日。

{19} 《蒙籍国大代表将向大会要求自治》，《益世报》1946年11月18日。

{20} 《内蒙各地代表集京要求保障平等生存》，《大公报》1946年11月18日。

{21} 参方汉奇主编：《中国新闻事业编年史》（中），福建人民出版社2000年版，第1534页。

{22} 《树立民主的新风范》，《申报》1946年11月21日。

{23} 《民族团结问题》，《大同日报》1946年11月25日。

{24} 《关切内蒙》，《益世报》1946年11月27日。

{25} 《边疆国大代表陆续抵京》，《益世报》1946年11月9日。

{26} 《蒙民的愿望》，《大公报》1946年11月24日。

{27} 斯钦巴图尔：《内蒙人民对国大的期望》，《大公报》1946年11月24日。

{28}{32} 《主席宴边疆代表》，《申报》1946年12月2日。

{29} 《蒙古代表制宪主张》，《中央日报》1946年12月2日。

{30}{31}{48} 《国府政院准备改组》，《大公报》1946年12月2日。

{33} 《蒙古同胞的愿望》，《大公报》1946年12月8日。

{34} 《保存盟旗制度》，《大公报》1946年12月11日。

{35} 《蒙古代表招待记者》，《益世报》（上海）1946年12月2日。

{36} 《蒙古代表提出六项自治要求》，《中华时报》1946年12月2日。

{37} 钟潜九：《少数民族问题》，《立报》1946年12月4日。

{38} 《少数民族问题》，《大众夜报》1946年12月8日。

{39} 《内蒙自治问题》，《大公报》1946年12月9日。

{40} 《内蒙自治问题》，《时代文摘》1946年第2期。原文说是12月6日社评，天津版是12月9日。但是，因为《大公报》在抗战后有天津、上海、重庆三个版本，有可能是上海版本率先使用这篇社论。

{41} 《内蒙问题》，《大公报》1946年12月13日。

{42} 《边胞的申诉》，《大同日报》1946年12月13日。

{43} 《扶助蒙藏民族發展》，《大公报》1946年12月13日。

{44} 《国内少数民族问题》，《中山日报》1946年12月15日。

{45}{67} 徐友春主编：《民国人物大辞典》（上），河北人民出版社2007年版，第1152、314页。

{46} 马大英：《由历史关系谈盟旗自治》，《中央日报》1946年12月1日。

{47} 林美莉校订：《王世杰日记》（上册），“中央”研究院近代史研究所2012年版，第834—835页。

{49} 《热察绥蒙汉问题》，《益世报》1946年12月2日。

{50} 《宪草中的边疆问题》，《华北日报》1946年12月5日。

{51} 参见《（国民党）中宣部和主教于斌关于圣诞节对美播音等事项的来往函件》，中国第二历史档案馆藏，编号：718（4）/112。

{52} 《边疆民族自治问题》，《益世报》1946年12月8日。

{53} 《论民族自治》，《华北日报》1946年12月9日。

{54} 《国大的边疆问题》，《时事新报》1946年12月10日。

{55} 《（国民党）中宣部一九四二至一九四六年度工作检讨报告表和政绩比较表》，中国第二历史档案馆藏，编号：718/120/144。

{56} 《公教会无意组党》，《益世报》1946年12月10日。

{57} 何方昱：《学人、媒介与国家：以〈思想与时代〉月刊为中心（1941—1948）》，《史林》2007年第1期。

{58} 《张其昀谈边民问题》，《大公报》1946年12月12日。

{59} 白忠惠：《由内蒙实际情况论盟旗自治》，《中央日报》1946年12月13日。

{60} 王晓天、王国宇主编：《湖南古今人物辞典》，湖南人民出版社2013年版，第885页。

{61} 曾资生：《盟旗自治问题平议》，《中央日报》1946年12月15日。

{62} 《昨日综合审查结果大部维持宪草原案》，《益世报》1946年12月17日。

{63} 唐纵：《在蒋介石身边八年——侍从室高级幕僚唐纵日记》，群众出版社1991年版，第658页。

{64} 《中央日报》在该文末尾曾对陈孝贤的身份给予了介绍，以展示该报刊载蒙古自治问题上的所谓开明态度。

{65} 陈孝贤：《与曾资生先生论盟旗自治》，《中央日报》1946年12月17日。

{66} 《内蒙古要求自治》，《大众夜报》1946年12月20日。

{68} 吕复：《内蒙自治之商榷》，《大公报》1946年12月22日。

{69} 白忠惠：《就“内蒙”现状再论盟旗自治》，《中央日报》1946年12月25日。

{70} 陈竹：《由边省自治说起》，《中央日报》1946年12月25日。

作者简介：何科，中山大学历史学系博士研究生，广东广州，474180。

（责任编辑  张卫东）