驱动党建引领乡村治理的“三驾马车”

近年来，贵南县认真贯彻落实习近平总书记关于推进乡村治理助推乡村振兴的战略思想，坚持立足当前、着眼长远，站在政治和全局的高度，牢牢扭住党的建设这一根本大计，厚植“听党话、感党恩、跟党走”的政治基因，县、乡、村三级党组织牵头抓总、整体谋划、统筹推进的引领作用不断凸显。2019年12月，贵南县被列入全国乡村治理体系建设首批115家试点单位，成为全省唯一入选的试点示范县。

着眼夯实基础，掀开乡村有效治理篇章。结合县情和地区实际，坚持问题导向，确定“一核三治+贵南特色”的乡村治理架构体系，即以党建引领为核心，以“自治、法治、德治”三治为主线，全方位创建民族地区乡村治理特色的X模式，打造具有民族地区特色、凸显贵南特点的措施亮点，促进农村牧区各项事业欣欣向荣，努力构建共治共建共享的社会治理格局。始终坚持县委集中统一领导，发挥县委常委带头作用，选派6名县委常委下沉担任乡镇党委第一书记，8名县级领导干部任社区党建指导员，持续向乡村振兴重点村选派第一书记和驻村工作队员99名，全县75个村中68个村实现村“两委”主要负责人“一肩挑”，比例达到90.7%，开展党员进党校集中轮训700余人，84个村（社区）党支部书记任前培训实现全覆盖。不断加强阵地建设，每年投入近100万元用于改善基层党组织硬件设施，打造7个村史馆和党史馆，成功申报落成“英雄门合红色教育基地”和“黄沙头高原生态保护教育基地”两个省级党支部组织生活共享阵地，建成75个村办事服务大厅，开通视频远程政务平台，推行村干部轮流坐班制，改造升级99个党员干部现代远程教育站点，各村、社区党组织活动阵地基本达到“十有”目标。认真开展“党员不信仰宗教，不参与封建迷信活动”自查整改工作，全县4248名党员逐个签订《党员不信仰宗教和不参与宗教活动承诺书》。深入推进“感恩共产党、感谢总书记”教育，出台《贵南县流动党员管理办法》，党员队伍管理水平不断提升。紧紧瞄准理论武装关键点，践行“比业绩、学先进、有作为”的实干作风，村级自治能力建设有效提升。大力推行“三约两制度”（村规民约、居民公约、寺规僧约，清真寺管理制度、积分制管理制度），探索出一系列行之有效的制度办法，各村推行党员“网格化联系服务群众”模式、“三亮三评三比”工作机制，党员党性修养不断提高，先锋模范作用切实发挥，为乡村治理铺平了道路。

定位开篇谋局，筑牢乡村产业兴旺基底。坚持立足农牧交叉、农牧互补的优势，不断强化党建引领，着力健全完善基层党建网络，补齐基层党组织建设短板，以村民小组（社）、生产小组（农牧民专业合作社、家庭农牧场、联合社等）为基本单元推进设立支部党小组，大力推进主导产业和特色产业链、产业协会党组织建设，着力建强基层战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，积极引导涉农企业之间、企业与村（合作社）经济组织建立联合党支部，架起党建引领产业发展的“四梁八柱”总框架。在充分调研的基础上，审时度势、凝聚民智、精准决策，依托全县813万亩天然草场资源优势，大力发展以牦牛、藏羊等为主的养殖业，“按户按人”精准实施产业发展项目，仅用3年时间就使5181.44万元原始投入产生5981.63万元的经济效益，人均增收7388元，一举扭转了扶贫资金投入大收益慢的困局。同时，大力引导村集体经济推进股份制改造，村党支部书记通过法定程序担任集体经济组织法人，有效盘实全县75个行政村集体“三资”2.49亿元，加之各级扶持资金的迅速注入，村集体经济纷纷“破零”，涌现出了一批善于经营的“领头雁”，村级发展“造血”功能不断增强。坚持从顶层设计出发，投入大量资金兴建牦牛高效养殖示范园（扶贫产业示范园），倾力打造贵南黑藏羊特色产业，发展兴办家庭农牧場、农牧民专业合作社等新型经营主体，扶持有机肥加工惠农企业和“天路飘香”农畜产品加工强农企业，构建循环产业链条，多维多级的扶贫产业项目资产成为乡村振兴的“压舱石”和“动力泵”，为乡村治理奠定了坚实的产业基础。

坚持根源着手，谋划乡土人才兴县战略。及时申请落成海南州职业学校贵南分校，兴办职业教育，开设农村会计、畜牧兽医、藏服缝纫、装潢、汽修、藏绣、家政服务等12个农牧区实用专业22个教学班，招收贵南及周边地区“两后生”749名。坚持长远谋划逐步推进，深入贯彻新时代党的组织路线，在贵南职校设立党员孵化基地，紧密依托职业技术学校畜牧兽医和村级财务两个实用型专业，招收学生20名，已毕业24人。着力加强村级后备干部队伍教育培养，计划利用3—5年时间，培养一批思想政治好、文化素养高，懂农业、爱农村、知农民的村级青年后备人才，解决村级干部后继乏人问题，为进一步增强村级组织创造力、凝聚力、战斗力，维护社会稳定、促进民族团结，推进经济社会又好又快发展提供坚强的人才保障和组织保障。积极组织符合条件的村“两委”成员报读大专班、中职班，持续加大投入，培育新型经营主体致富带头人、产业扶贫带头人、脱贫户、股份制经济合作社会计200余人，党组织引领产业兴旺的底气更加充足。几年来的职业教育、技能培训和村干部综合能力提升工程证实，各领域乡土人才星罗棋布于各个村社，在外大学生返乡创业意愿不断提升，一大批青年才俊逐步进入村级“两委”班子序列，党的执政根基得到有效巩固，人才兴县的杠杆正在一步步撬动乡村可持续发展。

（贵南县委组织部供稿）