台州市临海东矶岛市级海洋公园管理研究

钱健 陈立红 郝喆 向芸芸 张冬融 丰卫华

摘要：临海东矶岛海洋公园是浙江省台州市首个市级海洋公园，其建设和发展将丰富台州市乃至浙江省的海洋保护区和自然保护地管理体系。文章详细介绍该海洋公园的选划概况、生态和资源特点以及功能分区，针对建设中存在的主要问题，提出相应的管理对策，以期为保护当地海岛和海洋生态系统、科学合理开发海洋资源以及促进海洋经济可持续发展提供科学依据。

关键词：海洋公园；东矶岛；海洋保护区；海岛保护

中图分类号： P 7 6； X 3 6 文献标志码： A 文章编号： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 7 7-0 4

基金项目：自然资源部第二海洋研究所基本科研业务费专项资助项目（ J G 1 6 1 0、J G 1 7 1 9）.

T h eM a n a g e m e n t o fL i n h a iD o n g j i I s l a n dM u n i c i p a lM a r i n eP a r k i nT a i z h o u

Q I ANJ i a n， CHE NL i h o n g， HAOZ h e， X I AN GY u n y u n， Z HANGD o n g r o n g， F E N G W e i h u a

（ S e c o n dI n s t i t u t eo fO c e a n o g r a p h y，MN R， H a n g z h o u3 1 0 0 1 2， C h i n a）

A b s t r a c t：L i n h a iD o n g j i I s l a n dM a r i n eP a r k i s t h e f i r s tm u n i c i p a lm a r i n ep a r k i nT a i z h o u， Z h e j i a n g P r o v i n c e .I t sc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n tw i l l e n r i c ht h em a n a g e m e n t s y s t e mo fm a r i n e r e s e r v e s a n dn a t u r er e s e r v e s i nT a i z h o ua n de v e n i nt h ew h o l ep r o v i n c eo fZ h e j i a n g . T h i sp a p e r i n t r o d u c e d t h e s e l e c t i o na n dp l a n n i n gs i t u a t i o n， e c o l o g i c a l a n d r e s o u r c e c h a r a c t e r i s t i c s a n d f u n c t i o n a l p a r t i t i o n o f t h eL i n h a iD o n g j i I s l a n dM a r i n eP a r k.I na d d i t i o n， a i m i n ga t i t sm a i ne x i s t e n tp r o b l e m s i nt h e m a r i n ep a r k， c o r r e s p o n d i n gm a n a g e m e n tm e a s u r e sw e r ep u t f o r w a r d . T h e s em e a s u r e sc o u l dh e l p p r o v i d es c i e n t i f i cb a s i s f o rp r o t e c t i n g t h e i s l a n da n dm a r i n ee c o s y s t e m s， d e v e l o p i n ga n du s i n gm a -r i n er e s o u r c e s r e a s o n a b l y， a sw e l l a sp r o m o t i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m y . K e y w o r d s：M a r i n ep a r k， D o n g j i I s l a n d，M a r i n ep r o t e c t e da r e a s， I s l a n dp r o t e c t i o n

0 引言

海洋保護区建设是保护海洋生物多样性和防止海洋生态环境恶化的重要途径。我国海洋特别保护区分为国家和地方两级，其中地方级海洋特别保护区主要为省级。目前浙江省共有国家级海洋特别保护区7处（包括海洋公园6处）和省级海洋特别保护区7处[ 1-2]，台州市海洋特别保护区有玉环国家级海洋公园、台州大陈省级海洋生态特别保护区和玉环披山省级海洋特别保护区3处。

东矶岛是台州临海市最大的无居民海岛，陆域面积为1 . 9 1k m2[ 3]。东矶岛及其周边海域海洋生物资源丰富，海蚀和海积地貌独特，具有较高的科研价值和观赏价值，具备建立海洋公园的天然条件。2 0 1 7年以来，浙江省开展省级海洋生态建设示范区创建工作，对海洋保护区的建设提出明确要求。在此背景下，临海市人民政府开展申报市级海洋公园的相关工作，决定在东矶岛及其周边海域划出一定的区域建设台州市市级海洋公园，从而加强海洋生态环境保护，并适当和合理发挥其生态旅游功能。2 0 1 9年1 2月，临海东矶岛海洋公园被确立为台州市市级海洋特别保护区。

1 东矶岛海洋公园概况

1 . 1 地理位置和范围

东矶岛位于2 8°4 3 ’ N、1 2 1°5 5 ’ E，距离大陆最近处约2 3 . 6k m。台州市临海东矶岛市级海洋公园以东矶岛为中心，总面积约为2 5 . 1 4k m2。其中：海岛陆域面积为2 . 1 6k m2，占总面积的8 . 6%；海域面积为2 2 . 9 8k m2，占总面积的9 1 . 4%。

1 . 2 生态和资源特点

1 . 2 . 1 地理条件优越

临海市是台州陆上交通枢纽和未来的港航中心。临海海域海岛分布较广，东矶岛位于台州湾外海的东矶列岛岛群南部，是距离临海市大陆岸线最远的海岛，处于东矶渔场的核心区域，是浙东沿海的重要屏障和军事要地之一。东矶岛及其周边海域是临海市外岛渔业发展的重点区域，东矶岛西南侧港湾为东矶二级渔港，其升级扩建后可就近为本地渔船和部分外来渔船提供停泊、避风和补给等服务。

东矶岛及其周边群岛均为基岩岛，属上白垩统塘上组凝灰岩，东矶岛局部出露夹凝灰质砂砾岩。海岛出露岩石的颜色大部分为淡灰色，在东矶岛东北部出现淡红色，横礁整体呈红褐色。从地质构造上看，节理普遍发育，岩脉（或岩墙）发育也较多；由于侵入成分不同，呈现黑色、灰黑色和棕黄色等不同颜色，近水平状和近垂直状均可见；东矶岛北侧见网状脉体发育，偶见气孔状或杏仁状结构发育。从地貌上看，受不规则节理发育和风浪侵蚀的共同影响，东矶岛周边遍布星罗棋布的岛礁，并拥有各具特色的海蚀地貌；在风和浪等的共同作用下，海蚀穴、海蚀崖和海蚀台地等海蚀地貌普遍发育。

东矶岛南侧的乌砂头石子滩特色鲜明，其两侧濒海，东侧为石滩，西侧为沙滩，中间地带布满大小不等的鹅卵石。

1 . 2 . 2 生态环境优良

东矶渔场海域海水水质良好，营养盐含量高，浮游生物种类和数量多，生物资源丰富。东矶列岛岛群独特的岛礁、洋流和潮间带环境为各类海洋和海岛生物提供相对无干扰的生存环境。此外，东矶海域远离大陆，人为活动干扰少，已成为大量海鸟的迁徙中转站和栖息地。海岛潮间带湿地的生物资源丰富，大量贝类、甲壳类和鱼类生活于其中，形成完整的浅海湿地生态系统。

1 . 2 . 3 生物资源丰富

东矶列岛海域是临海市水产养殖发展的重点和潜力所在，也是临海市渔业新的经济增长点。东矶渔场盛产海鳗、银鲳、小黄鱼、鳓鱼、马面鱼、马鲛鱼、龙头鱼和带鱼，还有对虾、三疣梭子蟹、白虾、毛虾和乌贼等近百种经济物种，生产量均较高，贝类等海洋生物资源也十分丰富。

据调查，东矶岛上长有圆叶小石积，属蔷薇科常绿匍匐灌木，多生于海岸高潮线以上的悬崖峭壁，是典型的滨海植物；其枝叶密集，花果俱美，是优良的观赏植物，属中、日间断分布种，数量稀少；因海岛生境特殊，其一旦遭到破坏则极难恢复。该物种已被列入浙江省极小种群保护名录，海洋公园的建设对浙江省植物种質资源的保护具有重要意义。

海洋公园内岛礁众多且生境良好，为海鸟迁徙停留、栖息、觅食和繁殖提供优良场所。据调查，海洋公园范围内的上盘癞头屿和东矶岛南端均发现国家二级保护动物黑嘴鸥。

1 . 2 . 4 非生物资源开发潜力大

在港口资源方面，东矶岛深水岸线资源丰富，东南部海域水深达1 0m，拥有优良的建港条件。在旅游资源方面，东矶岛乌砂头石子滩自然景观优美，向西是临海大陆，天气晴朗时隐约可见巍峨山川；向东是东海乃至太平洋，海湾口耸立峻峭的礁石。此外，东矶岛的自然环境优势使其成为观赏日出的胜地。在人文历史资源方面，临海是戚继光“台州九战九捷”的成名地，英雄史诗大剧《抗倭英雄戚继光》中的多场战争大戏均取景于东矶岛；东矶海域还曾发生著名的“东矶列岛之战”[ 4]。

1 . 3 功能分区和管理目标

东矶岛海洋公园分为重点保护区、生态与资源恢复区以及适度利用区3个功能区，具体分区及其面积如表1所示。

1 . 3 . 1 重点保护区

实行严格的保护制度，严格限制任何不利于重点保护区保护的活动。加强对重点保护区内捕捞活动的管理，严格执行伏季休渔制度。保护东矶岛群岸线的自然属性和海岸原始景观，禁止围填海和非法采石采矿等改变或影响岸线自然属性以及破坏海岸地貌景观的开发建设活动。严格保护周边海蚀地貌和海滩，严禁开展开采、爆破和移动等破坏活动。整治修复重点保护区内的受损生态系统。加强重点保护区内的基础调查和经常性监测工作，随时掌握海岛生态系统及其生物多样性的状况和发展趋势。加强协调管理，推动社区共建共管，不断提高保护成效。

1 . 3 . 2 生态与资源恢复区

控制捕捞作业的方式、范围、时间和规模等，实施幼龄鱼种保护措施，促进渔业可持续发展。加强渔业执法，提高执法水平和执法力度。注重增殖放流，促进海洋生物资源的持续增加和永续利用，维护生态平衡和保护生物多样性。积极建设东矶岛海洋牧场，加快恢复和修复海洋物种和生境。

1 . 3 . 3 适度利用区

保护海洋生态环境，禁止实施采石、挖砂、围垦滩涂、围海和填海等严重影响海洋生态环境的开发利用活动。综合考虑海洋公园的环境资源承载力，有效控制游客容量。禁止改变海洋生态环境和威胁生物多样性的旅游开发活动，着重发展海洋宣传教育、海岛观光旅游和休闲渔业等产业。

2 存在的问题

作为新选划建立的台州市市级海洋特别保护区，东矶岛海洋公园的建设仍处于起步阶段，存在亟须解决的问题。

2 . 1 管理体制机制

东矶岛目前的旅游项目以海洋观光和海钓为主，管理不规范。岛上放养畜禽产生的粪便未经无害化处理，渔民的养殖方式较粗放，且缺乏科学管理。现有管理体制机制不能满足海洋公园的保护和管理需求。

2 . 2 基础设施建设

由于东矶岛距离大陆较远，保护区范围内均为无居民海岛且基本为原生态，岛陆和岛内交通以及垃圾和污水处理等基础设施不能满足发展需求。东矶渔港现有的渔业码头、护岸和配套设施较简陋，岛上用电至今仍靠柴油发电。旅游接待能力有限，民宿建设的起点低、美感差且缺乏景观协调性，海岛生态保护和旅游方面的配套设施尚不健全。渔船接待游客人数超过载客能力的现象时有发生，存在安全隐患。受地理条件的限制，东矶岛至今尚无固定航班，游客进出不便。

2 . 3 资金和技术保障

目前临海市各级财政尚未设立海洋开发保护专项资金，不能发挥政府财政对海洋开发保护投资的带动作用。涉海企业没有直接进入资本市场融资，融资渠道较窄，导致海洋产业融资能力和投入不足。此外，科技投入不足导致专业人才短缺，人才结构和布局也不合理，尤其缺乏生态保护和旅游管理等专业人才。海洋科技应用和基础研究薄弱，海洋管理和海洋生态环境保护缺乏必要的科技支撑，现有科研能力不能满足海洋公园建设和可持续发展的需求。

3 管理对策

3 . 1 创新管理制度

完善海洋公园管理制度，包括设立管理机构以及制定管理办法和应急预案等。在此基础上，针对海洋公园建设存在的问题，应结合当地特色，尝试推行新型管理措施。例如：积极践行社区共建共管制度，鼓励相关单位和个人参与海洋公园的建设和管理；鼓励岛上暂住渔民参与海洋公园的共管共护，组织海上护渔队参与保护区的巡航检查、垃圾清理和违法信息采集等工作。此外，制定年度工作计划，确立年度工作目标，不断增强管理能力，尝试推进海洋公园的晋升创建。

3 . 2 完善基础设施

海洋公园的基础设施建设应满足海洋生态环境保护和海洋资源可持续利用等要求，保护区内的所有工程建设项目须经相关部门批准方可实施[ 5]。目前东矶二级渔港扩建工程正在进行，可为今后海洋公园管理人员和游客上岛提供方便。但海洋公园的界址标志、水电、办公、交通、科研和监测等基础设施都亟待建设完善。

3 . 3 加强整治修复

建设海洋公园能够改善海洋生态系统和海洋生物栖息地，有利于保护海洋生态环境和旅游资源，同时有利于解决海洋资源开发利用中存在的问题。适当的生态整治与修复措施是保护和恢复海洋资源与生态环境的重要手段，可使海洋公园实现可持续发展。

保护区管理机构可编制海洋公园生态修复规划，从海岛整治修复和海洋渔业资源修复等方面确立具体的整治修复项目。近年来临海市大力推进海洋牧场建设，有效养护海洋生物资源和改善海域生态环境，推动海洋渔业向绿色、协调和可持续方向发展，拟選海洋牧场就位于东矶岛周边海域。针对东矶岛现有资源环境状况，建议对岛上放养动物造成的环境污染进行治理，并科学进行水产资源增殖；进一步推进海洋牧场建设，每年组织渔业资源增殖放流，在东矶岛主要海域放流各类水生生物苗种。

3 . 4 重视科研监测

东矶岛海洋公园拥有独特的原生态环境、典型的地质地貌和多样的海洋生物，可作为科学研究和环境教育的基地。保护区内的科学研究和监视监测活动是海洋公园的重要工作，可为海洋公园保护和管理以及资源开发利用提供科学依据。作为市级海洋公园，海洋公园管理机构可委托其他科研机构开展园区内的科学研究和监视监测工作。

4 结语

党的十九大报告指出：“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。”2 0 1 9年《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》提出，现有的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区（点）、自然保护小区和野生动物重要栖息地等各类自然保护地将按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。

临海东矶岛海洋公园是台州市首个市级海洋公园，其建设和发展将丰富台州市乃至浙江省的海洋保护区和自然保护地管理体系，有利于保护当地的海岛和海洋生态系统，科学合理地开发海洋资源，促进海洋经济的可持续发展。

在东矶岛海洋公园的管理中，应重点根据当地实际情况创新管理制度，完善各项基础设施，加强生态环境保护和整治修复，开展监视监测和科学研究工作。同时，应探索海洋生态保护与海洋旅游开发有机协调的管理方式，在保护海洋生态环境的基础上合理发挥特定海域的生态旅游功能，从而实现生态效益与经济社会效益的“双赢”。

参考文献

[ 1] 高瑜，林忠洲，任海波，等.浅析浙江省海洋保护区分布、类型及发展方向[ J].海洋湖沼通报， 2 0 1 9（ 6） ： 1 7 2-1 7 8.

[ 2] 浙江省林业局.关于公布2 0 1 9年浙江省林业局重大行政决策事项目录清单的通知[ Z].2 0 1 9.

[ 3] 周航，国守华，冯志高.浙江海岛志[M].北京：高等教育出版社， 1 9 9 8.

[ 4] 蔡朋岑.东矶列岛之战[ J].舰载武器， 2 0 0 8（ 1） ： 4 0-4 5.

[ 5] 毋瑾超.海岛生态修复与环境保护[M].北京：海洋出版社， 2 0 1 3.