当前我国工业转型升级的进展、障碍与对策

李银娟

摘要：随着当前世界形势的不断进步和我国国民经济的高速健康发展，现代社会对我国产业发展的要求越来越高，工业产业作为我国各个产业的主导产业，其产业转型升级势在必行。但是从目前整体效果上来看，我国工业转型升级的进展并没有达到预期的效果。虽然近几年，我国经济实力不断迅速增长，综合国力也不断得到提升，但是就发达国家工业产业结构相比较而言，我国的工业产业无论是工业结构还是发展水平还存在不小差距。因此，本文讨论的是我国工业转型升级的进展以及发展中的障碍，还有相对应的对策，希望能给相关工作人员提供一点经验借鉴。

关键词：工业产业;转型升级;绿色发展;对策

自改革开放以来，我国的经济水平得到了显著提升，但由于我国低效低附加值产业产能过剩，技术创新不足，有效供给不足，同时我国的产业类型是劳动密集型产业，产品的附属价值较低，相比较国外的科技技术型产业而言，我国的劳动密集型产业所创造的产品附属价值还有待提高。中国原有的工业产业模式和结构已经不能适应现代化产业的发展需要，因此实施中国工业产业转型和升级已经迫在眉睫。

一、工业转型升级的进展

根据国家有关规划，推进产业转型升级，要在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上发展产业，不断提升我国产业核心竞争力和可持续发展能力，本文所研究的产业转型升级是指以提高产业核心竞争力和可持续发展能力为战略目标，从传统模式向新模式转变的过程，为实现我国工业产业的转型与升级做参考。

为引导和促进工业转型升级，制定工业转型升级规划，国家从多方面提出“十四五”时期工业转型升级的具体目标。

二、我国工业产业存在的问题及障碍

在新常态经济的背景下，中国的工业化转型道路是我国产业结构转型及经济增长的一个关键步骤。从国家战略意义上来說，中国作为世界上的制造大国，同时也是世界上唯一一个拥有全部工业体系化的国家，在国际上的竞争力及影响力也是不可小觑的，但是中国在发展工业产业的道路上也是存在各种各样的问题的。

（一）我国制造业大而非强

首先，我国是制造大国，同时我国的制造业比重比较大，因此，制造业也是我国经济的重要组成部分，但是我国的制造业真实的情况是大而非强。制造业产业的自主研发和创新的实际水平和能力并不高。我国大多数的制造业主要以国外投资和投资数量来增加我国制造业的经济水平。这就导致了我国还是比较依赖于劳动密集型产业来增加产品的附属价值，从而忽视我国本土的工业产业的自主能力和创新能力。其次，我国各区域工业产业的发展极其不协调，我国的中部地区、东部地区和西部地区，工业产业存在着巨大的差异。最后，各区域政府对各自区域内工业产业结构没有进行合理的规划和升级，从而造成了产能过剩的重复性建设。

（二）我国重化工产业组织结构调整缓慢

工业发达国家的实践证明，重化工产业是工业产业升级和转型的重难点。重化工后期发展阶段，我国要实现工业产业结构的升级，必须要从制造型国家向科技技术型产业国家转变与发展。现如今，随着时代的发展，我国进入新一轮重化工发展时期，我国工业产业要抓住机遇。从总体上看，我国产业转型升级还没有真正突破，需要增强产业能力、抗风险能力、可持续发展能力、国际竞争力。与此同时，还要按照产业发展的基本规律，加快新形势下的体制和机制改革，解决产业转型升级中的重化工产业存在的障碍。

（三）我国产业管理机制不健全

现如今，部分产业领域的管理机制仍然表现出明显的制度变迁特征。在许多产业领域，其管理机制依旧使用以前传统工业产业的管理机制。随着形势的变化，现有的机制和政策已难以适应产业转型升级的要求。因此，为了适应现代化工业产业的发展需要，各个工业产业领域需要加强对自身领域机制的检查和及时完善相关产业的管理机制，以适应现代化工业产业的升级与转型。

三、我国工业转型升级的对策建议

（一）以信息化带动工业化，以工业化带动信息化

现阶段，在大力推动当代我国经济社会和工业产业转型升级健康快速稳定发展的伟大过程中，要始终坚持不懈地探索走新型现代工业化的发展道路，坚持“以信息化带动工业化，以工业化带动信息化”的国家战略方针，开创一条工业技术含量高的新型现代工业化之路，造就一条经济效益好、资源丰富和消耗低、环境美和污染少、高生产费用、低生产成本、多种产品和一系列配套工业体系，并且充分发挥人力资源优势的新型工业化道路。

在未来，企业将进一步释放全社会的创新活力和企业创业活力，强化创新型企业的主体地位，加快优化创业环境，充分发挥我国的创新型企业对于经济增长的推动作用。增加政府研发投入与开发上的预算，通过整合政府科技资金，建立科技研发指导、扶持资金等方式，促进若干重点科技领域的发展。健全鼓励支持企业税收优惠政策，改革对科技创新成果的评价机制，最大限度消除在科技领域内的行政垄断。明确产学研交流与合作的创新机制，鼓励建立产学研交流与合作创新组织机构及产业科技联盟。激励创新型企业积极加速发展。健全知识产权保护的相关法律制度，加大知识产权受到侵犯的损害赔付力度，探索引入惩戒性赔付的机制，完善证据规则，逐步破解“举证难”的问题。

因此，产业结构转型升级的目标和方向应该如下：一方面要严格遵循当前世界各个领域产业结构演进的基本规律和发展趋势，培育新兴的战略性和主导产业，加快建设和发展现代工业尤其是生产性工业，改变工业相对落后的情况和局面;另一方面要适应当前世界经济的信息化、全球化趋势，积极投入国际竞争，提升中国在全球产业价值链的分工中所占有的地位[1]。

（二）大力发展新兴主导产业技术，促进产业信息化

紧随当前世界科技革命的潮流，培育和发展战略性的新兴主导产业。进入新时代以来，科学技术的迅猛发展和其广泛应用已经成为推动全球经济增长和发展中最为活跃的一个重要因素，并且引起了全球工业产业结构大规模调整和升级以及经济增长模式的质变。中国要抓住时代科技革命和发展的潮流，培育中国现代化的新兴和主导产业，其产业结构要朝着高科技、信息化的方向进行转变。顺应了我国重工业产业市场经济的发展趋势，提升了其在国际上的产业分工[2]。

（三）发展“静脉产业”，促进产业绿色发展

与发达国家相比，我国经济增长的全面扩张带来了不可避免的大气污染和生态环境污染问题，我国工业产业的绿色环保能力还需加强。实现资源循环利用，建立“资源-生产-产品-消费-资源”循环利用。实际上，这就是清洁生产。其根本目的是解决垃圾回收利用问题，实现“零排放”。加大对再生资源技术开发的投入，努力突破限制回收的技术瓶颈，组织开发绿色回收技术、绿色再制造技术和降低回收成本的技术，以此来打造工业绿色型产业。工业绿色型产业作为绿色经济的重要组成部分，要以资源密集型、环境友好型为导向，以创新驱动为核心，坚持绿色增长，促进经济又好又快发展。

节约能源，保护环境，加速了省级以下环保监管机构垂直管理体制的改革，加强了项目在建设过程中和项目完成后的环境保护评估与监督。因此，健全工业能源和环境保护的监测统计管理制度，就要建立并完善对工业产业的节能监测评估体系。第一，加快推进生态监视器网络建设，加强对重化工开发关键地区及其他对环境敏感区域的环境质量及其数量的动态监视，对于超标排放的企业应当依法给予处罚。第二，拓宽绿色装備制造开发的资金途径。健全整合利用资源的财税优惠政策。降低和适应规避“两高一资”特殊产业类农副食品出口的税收优惠政策，严格控制高能耗、高污染、资源类农副食品的出口。第三，加大对于高附加值、低能耗、高污染产品的国家财税扶持力度，支撑技术、工艺、装置及设备的开发和产业化，促进电力、钢铁等重点消费耗能产业的循环相互融合，实现有色金属、石化、建筑材料等资源的循环利用。

（四）转变经济发展方式，依靠科技创新促进发展

在传统产业转型的过程中，主要流程都是各区域政府根据相关文件和政策，强制要求产业转型和升级，相比较传统的工业产业转型的过程政府要转变发展方式，在企业转型升级的过程中，政府没有必要对企业进行规制或强制。要坚持政府建设，企业主导，改变经济发展方式，调整优化产业结构。这是当前和今后我国党和政府工作的重点，也是各类企业发展的新方向。

建立一个现代化的产业梯队建设体系。依据产业内在规律和核心竞争力，企业要迅速抓住机遇，快速转型，加快成长型新兴产业的发展，有选择地发展未来产业，培育和发展生产性的产业。逐步建立拥有自创科技和亮点的现代化的产业梯队建设体系，实现从传统产业到新型工业产业的转型升级，全面提升工业产业竞争力，提升传统优势产业的附加值，依靠现代科技创新来促进产业的转型和发展[3]。

用先进现代科学和先进技术手段来创新改造我国传统产业，增强我国传统产业的国际竞争力和创新能力。根据我国现代工业结构发展与演进的普遍性和规律，在我国现代工业化中期，工业的重心已经从以前的基础性产业转移到以重化工为主的生产、装配性产业。在这个发展阶段，基础性产业首先是从机械、钢铁、石化、造船等传统低水平集团型加工产业朝着装配式集团型重化工产业的方向发展，再从低水平集团型重化工产业转变为高水平集团型加工装配式重化工产业。通过运用高新技术和先进适用的技术来改造传统产业，提高其科学研究水平与国际竞争能力，这既是实现新型产业化的需要，也是推动我国产业结构转型升级的一个客观需要。

四、结束语

总而言之，在新常态背景下，要想推动我国工业产业转型升级，既要立足现实，又要着眼长远;既要按照目标逐步实施，又要根据形势的变化不断调整相关政策措施。

参考文献：

[1]付保宗.当前我国工业转型升级的进展、障碍与对策[J].经济纵横，2016（03）：23-30.

[2]张彦，刘美玲.全球产业链视角下中国制造业的升级障碍与对策[J].对外经贸实务，2020（12）：19-22.

[3]苗圩.打造新常态下工业升级版[J].数码世界，2015（01）：23-25.