“思想道德修养与法律基础”课 培育大学生法治素养探究

阚程璐璐 梁红玉 阚乃虎

摘   要： 建设社会主义法治国家，应加强大学生法治素养培育，高校应从“理论和实践的结合”上下功夫。“思想道德修养与法律基础”（以下简称“基础”）课是培育大学生法治素养的课程抓手。高校要充分认识培育大学生法治素养的现实意义，重视“基础”课程平台的作用。“基础”课教学要结合大学生法治素养现状，针对教学中存在的问题，从方法和路径方面不断探究提升大学生法治素养的实效性。

关键词： “思想道德修养与法律基础”课   大学生法治素养   培育

2020年11月17日，习近平同志在中央全面依法治国工作会议上指出：推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革，必须以科学理论为指导，加强理论思维，不断从理论和实践的结合上取得新成果[1]。法治中国建设，不仅需要培育法律专业人才，还需要培育更多具有法治素养的公民。所谓法治素养，是指人们通过学习法律知识、理解法律本质、运用法治思维、依法维护权利与依法履行义务的素质、修养和能力。良好的法治素养有助于人们遵守法律、尊崇法治。“基础”课是大学生的必修课，负有大学生世界观、人生观、价值观、道德观、法治观教育任务，主要是“引导大学生提高思想道德素质和法治素养”[2]（7），其中，提高大学生法治素养是“基础”课的两大核心目标之一。在实施全面依法治国战略的新时代，高校要充分认识培育大学生法治素养的现实意义，发挥好面向全体大学生的“基础”课教学平台作用，提高课程教学的实效性，不断提高大学生的法治素养。

一、“基础”课培育大学生法治素养的现实意义

（一）培育大学生法治素养是全面推进依法治国的必然要求。

中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。中国特色社会主义法律体系、法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强[3]，建设法治国家、法治政府、法治社会，必须培养具有较高法治素养的公民。因此，提高大学生法治素养，是新时代对大学生提出的迫切要求。从法治国家建设目标角度看，提升大学生法治素养是推动依法治国的重要保障。我们党从十五大确立“依法治国”的治国方针，到十八届四中全会提出“全面依法治国”的治国方略，标志法治国家建设进入新境界。党的十九大报告指出，建设社会主义法治国家，需要“提高全民族法治素养”。大学生是民族的未来，提高大学生的法治素养，是影响全面依法治国进程的重要因素，对于推动法治国家建设有着深刻的现实意义。

（二）培育大学生法治素养是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。实现国家治理体系和治理能力现代化，必然走法治化道路。从制度体系层面看，法律制度是国家制度的重要方面，服务并规范国家制度的运行，法治体系是国家治理体系的核心工程，依法治理是最可靠最稳定的治理。从国民素质基础层面看，实现国家治理现代化，必须培养具有现代文明素养特别是法治素养的新时代公民。一个缺乏法治文化、民众法治观念淡薄的国家，是不可能实现治理现代化的。习近平同志明确指出：“必须着力增强全民法治观念”“把法治教育纳入国民教育体系”[4]（122），为落实这一法治教育思想，高校应以“基础”课程为抓手，加强大学生的法律知识、法治意识、法治信仰、法律实务教育教学，提高大学生的法治素养。

（三）培育大学生法治素养是高校适应人才发展的战略要求。

新时代是法治时代，对大学生的法治素养要求越来越高。高校要敏锐地适应时代发展对人才规格的新要求，顺势而为，加大大学生法治素养培育力度。党的十九大提出了“培养担当民族复兴大任的时代新人”的战略要求。高校培养有理想、有本领、有担当的时代新人，必须着力提高大学生的法治素养。在认识上，高校要把培育大学生法治素养纳入大学生培养目标系统加以重视。从大学生个人视角看，随着社会发展与时代进步，中国特色社会主义法律体系和法治体系建设必将不断完善，法治素养在一定程度上已经成为新时代大学生最具竞争力的能力。既然社会与时代赋予大学生的法治素养更高要求，那么大学生就应当迎接时代挑战，自觉提高法治素养，让法治信仰植根于自己的精神世界，并以时代新人的崭新形象，融入民族复兴的伟大事业之中，努力成为社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

二、“基础”课培育大学生法治素养的现实困境

（一）从“基础”课的教学对象看，大学生整体法治素养不高。

从大学生的年龄结构、成长环境看，大部分“00后”大学生的家庭物质条件优越，独生子女多，娇生惯养是常态。大学生基本是从学校到学校，与社会接触的机会少，社会经验缺乏，独立处理问题能力弱，容易“不知法”“不懂法”“不怕法”而主动违法，容易因防范意识薄弱而上当受骗。大学生网购、家教等民事活动中被骗的现象多发。

法律必须被信仰，否则形同虚设。违法原因自然是多方面的，有大学生思想道德修养、自身经济状况、文化教育素养、心理健康水平等原因，最重要的是大学生对法律的重视程度不够，对法律缺乏应有的敬畏之心，更没有把法律当成信仰，缺乏依法办事意识和法治精神，没有把法律当回事。根本原因是常见法律知识贮备少，处理涉法问题能力弱，法治素养明显不能与新时代赋予大学生的使命任务相适应[5]。

（二）从“基础”课的课程设置看，涉法知识多、教学比重小，制约大学生对法治的认知能力。

2018年版“基础”课教材设置了第六章“尊法学法守法用法”，内容涉及社会主义法律的特征与运行、中国特色社会主义法律体系、法治体系、法治道路、培育法治思维、依法行使权利履行义务等，主要对大学生进行社会主义法治观教育，旨在培育大学生的法治素养。涉法内容宏观概括、面面俱到，不具体。“基础”课程内容对大学生法律意识和法治精神的培育过于务虚，对大学生處置具体涉法问题的指导过于笼统，针对性和可操作性不强。

“基础”课“法律基础”部分的教学课时较少，内容多，很难讲解透彻;涉法问题的考核比重小、指导性案例少，影响大学生法治理论水平和法治实务能力的提高。不敬畏法律，不懂法不知法自然不会用法，违法现象多发常见。学完“基础”课，部分大学生对法律的认知依然模糊，并不知道如何运用法律武器保护自己的合法权益。

（三）从“基础”课的师资队伍看，思想政治教育专业背景多，影响大学生的法律实务能力。

“基础”课教师的知识结构、专业背景大都与思想政治教育关联紧密，他们的法律知识贮备和法治实务能力相对薄弱。教师的先天学养因素直接影响“法律基础”部分的教育教学质量。这种状况不利于大学生法治素养的提升。加之新的法律规范出台多、变化快、修改快，“基础”课教师很难应对和处置发生在大学生中相对专业的法律问题。一方面，大学生在实践中遇到的涉法问题多，涉及领域多，个案存在差异。“基础”课教学内容还停留在讲解知识、提高认识的观念层面，很难也很少涉及如何帮助大学生正确处置具体涉法问题等内容，学习与现实之间的脱节加深了大学生对法律的认知困惑。

从制约因素来看，原因是多方面的。一是“基础”课教师对自身法治素养的持续提升不够重视，对新时代涉法问题理论学习研究不够深入，把大学生法治观的培育当成纯理论的范畴，教学中理论与实践结合不够紧密。二是学校对“基础”课教师的法治素养继续培训方法和途径不多，没有形成可持续的教学能力再提升机制。三是“基础”教材法律知识针对性、指导性不强。教师讲解得不透彻，学生理解得不充分，遇到涉法问题，学生很难接受明确、具体的操作实务指导。

三、“基础”课培育大学生法治素养的方法

（一）以培育法治思维为目标，自觉尊法学法守法用法，坚定新时代大学生的法治信仰。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。在初中、高中阶段法治教育的基础上，高校法治教育进入理念巩固期，大学生法治素养培育的方式呈现出新的特点和规律。与信息网络飞速发展、课程教学、第二课堂改革创新紧密结合，大学生学习法律知识的热情增强，利用微信群、公众号等新媒体辅助教学持续推进，社会主义法治理念深入高校校园，大学生对法治的新需求不断高涨，为培育大学生法治思维、坚定法治信仰奠定了基础。

一是结合“基础”课教学实际，丰富新时代大学生的法治知识储备。在深钻细研“基础”课教材中相关法律内容的基础上，整合和更新过去学习和积累的法律知识，主动完成课后作业和各项教学任务，不断扩展和丰富法律知识结构和贮备，构建符合时代发展、能用管用的法律知识框架，切实学懂弄通“基础”课教学知识。

二是坚持理论与实践相结合，拓宽培育新时代大学生法治意识的路径。通过相关法治报纸、杂志书籍拓宽大学生的知识面，通过影视传媒中的法治栏目、移动网络法治新闻、微信公众号等关注与大学生群体相关的热点法治事件。积极参与普法宣传教育，参与和“国家宪法日”“消费者权益保护日”等相关联的志愿者活动，学以致用，融会贯通，吸取经验总结教训，持续提高大学生的法治思维能力。

三是坚持“基础”课与“专业”课相结合，筑牢新时代大学生的法治信仰。在人才培育上，高校非法学专业的大学生应当认识和掌握中国特色社会主义法治的本质特征、理论体系、发展规律和实践经验，特别要熟悉和掌握与自身专业和未来职业实践相关联的法律知识[6]。为此，在课程建设上，建议增加开设与本专业领域相关的法律课程，使大学生能够及时了解本专业法律规范，逐步形成正当性、规范性法治思维，在未来社会生活和职业生活中遵守法律、尊崇法治。

（二）以强化法治方式为路径，改革创新教学方法，增强新时代大学生的法务能力。

党的十八届四中全会明确指出：“创新法治人才培养机制，形成完善的中國特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。”大学生学习法律理论知识，最终是要指导实践和解决涉法问题的。法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为方式，是法治思维实际作用于人的行为的外在表现，是法治思维的外在表现。

一是要改革创新“基础”课教学方法。通过课堂辩论、课堂评论的教学方法提高学生的法治思维能力。通过推广人人可以参与的法治情景剧教学方法，让学生在参与中感受法律的力量。通过模拟法庭、以案说法等教学方式让学生体验法治方式的可行和有效。

二是畅通学生参与教学路径。通过撰写“我所经历的典型法治案例”拉近自己与法律的联系，通过开展以“我与法治中国共成长”“我的法治观”等为主要内容的演讲比赛、PPT制作比赛、法治情景剧比赛等方式增强法治对大学生的影响力，检验法治方式的效果，充分调动大学生参与教学的主动性。

三是持续增强法治方式能力。法治素养的提高是一个长期的、循序渐进的过程，不可能一蹴而就。针对“基础”课法治教学任务重、时间少、临近期末等教学难题，教师可以相对策略地在“思想道德”内容中增加法治相关案例，德中寓法;学校运用好公选课平台，有目的地增加法律方面的公选课自选课，满足大学生提升法治素养的需要;创造机会，大学生通过法庭旁听、涉法人员以身说法等实践性强、促动大、感触深的法治化方式，持续提高法治素养，增强法务能力。

（三）以挖掘内部潜力为根本，增强“基础”课教师教学实力，提升新时代大学生的法理水平。

2019年5月，教育部印发了《普通高等学校思想政治理论课教师队伍培养规划（2019—2023年）》，对高校思想政治理论课教师提出了明确的要求，即政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正[7]。“基础”课教师的修为，包括法治素养和教学能力，直接影响大学生对法律的信仰和遵从。诚然，“基础”课教师的法律知识和法治实务能力很难达到法官、检察官、律师等专业法律人的水平，但教师的法治素养特别是教学能力，应当满足新时代大学生对法律知识的渴求和对解决涉法问题的需求。

一是要注重“基础”课教师法治素质的培育和提升。在网络信息飞速发展的当下，教师和大学生在涉法信息获取方面是公平的，学生甚至会优于教师。“给学生一杯水，教师要有一桶水”。“基础”课教师要提升授课对象的法治水平，需要比他们有更丰富、更专业的法律知识和实务能力作支撑，需要持续加强学习，特别在认知深度和处理方式上要优于学生，增强与新时代大学生法治素养教育相对应的教学能力。

二是要采取“请进来”与“送出去”相结合的方式，提高“基础”课教师法务教学能力。利用好假期教学研修机制，对接好法治教学突出的高校，让“基础”课专兼职教师进行普遍参与、交流提升;派送“基础”课教师进行专业法治素养培训，或选派骨干教师到相关法律机构挂职锻炼，以提高教师的法务教学能力。在条件允许的情况下，可以针对某方面的针对性需求，邀请教学名师进行专项教学能力交流和培训，解决针对性问题，提高“基础”课教师法务教学能力。

三是通过教学经验交流和总结反思等形式，持续提升“基础”课教师的法治教学水平。通过问卷调查、组建微信群、访谈对话等方式加强与学生的沟通和交流，及时了解学生的需求，使教学更具吸引力和实效性。开展有针对性的教学准备、教学进程及教学结束后的教学总结和反思，加强校际联合和协同，组织同一高校或不同高校间“基础”课教师定期开展教学经验交流、专项教学竞赛。

法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律与道德规则在内化为人的法治素养和思想道德素质时，同样是相互关联、互相促进的[8]（286）。在教学理念上，“基础”课的两个目标密切关联，切忌把两者割裂开来。大学生思想道德素质和法治素养都要加强，弱化任何一个，都不利于新时代大学生基本素质的提升。

参考文献：

[1]习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话[J/OL].人民网，2020-11-18.

[2]本書编写组.思想道德修养与法律基础（2018年版）[M].北京：高等教育出版社，2018.

[3]丁国强.新时代要全面深化依法治国实践[N].大众日报，2017-11-08（4）.

[4]习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[5]郑剑.法治，必须且必行[N].人民日报，2014-10-20（07）.

[6]陈赞宇，尹奎杰.培养新时代大学生法治素养[EB/OL].人民网，2018-09-20.

[7]教育部印发高校思政课教师队伍培养规划[EB/OL].教育部，2019-05-05.

[8]习近平.习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

安徽省哲学社会科学规划项目：“意识形态的精神客体本质及其现实意义研究”（AHSKQ2016D125）;安徽省教育厅教学研究项目：“思想道德修养与法律基础”课培育大学生法治素养研究（2019jyxm045）。

通讯作者：阚乃虎