政策文本视角下 东盟高等教育区域性合作进程及其特点分析

陈飞燕

摘   要： 东盟高等教育区域性合作发展进程，已经从宏观层面的呼吁，向微观层面的具体践行发展。在高等教育区域性合作过程中，主要借助政府的主导力量，以项目（协定）为重要载体，通过实现合作要素优化组合，保障合作顺利进行。与此同时，东盟高等教育区域性合作政策，关注高等教育质量保证和大学自身发展。这些，可以为我国开展区域高等教育合作提供参考。

关键词： 东南亚国家联盟   高等教育区域性合作   政策文本

在“一带一路”倡议背景下，在高等教育领域，加强高等教育区域间的合作已经成为发展趋势。特别是与我国紧密联系的东盟国家，明确东盟高等教育区域性合作发展现状尤显重要。只有明确发展现状，才能确定发展方向、发展战略。本文从政策文本角度出发，解读东盟高等教育区域性合作进程和特点，认识东盟高等教育区域性合作，提出相应参考意见，以促进我国区域高等教育的合作发展。

一、东盟高等教育区域性合作政策发展进程

（一）宏观层面的东盟高等教育区域性合作问题受到关注

东盟高等教育区域合作问题，最初只是在东盟国家间政治、经济合作领域略提，如1967年《曼谷宣言》和1976年《东南亚友好合作条约》只提及“在教育、职业、技术和行政方面采用培训和提供研究条件的方式相互援助”，之后教育合作内容不断增加和更加具体，具有可操作性。如2013年发布的《东盟社会文化共同体蓝图（2009—2015）》系统规划了东盟社会文化共同体中高等教育合作需要实现的项目。总之，在宏观层面，《曼谷宣言》《东南亚友好合作条约》《巴厘第二协约宣言》《东盟宪章》等文件的签署为东盟区域内部高等教育合作的顺利开展奠定了政策基础，基于上述一系列文件的相关规定，包含高等教育区域性合作问题的东盟社会文化共同体建设由无到有，愈来愈受到关注，实现2003年提出东盟社会文化共同体，到2015年12月31日，实现《东盟社会文化共同体蓝图（2009—2015）》相关预定目标，顺利实现东盟社会文化共同体的跨越发展。

（二）教育领域东盟国家层面出台相关政策

在教育领域，1965年，东盟成立了本区域最早的国际教育组织——东南亚教育部长组织（Southeast Asian Ministers of Education Organization 简称SEAMEO）。之后到1977年教育首次被纳入教育部长政策领域范围[1]（54-57），相继出台关于东盟高等教育区域性合作问题的政策，推进东盟高等教育区域性合作的政策体系初步形成。依据组织机构不同，主要分为两大部分，即东南亚教育部长组织和东盟大学网络。

1.依托东南亚教育部长组织的高等教育合作的相关政策

东南亚教育部长组织，作为东盟区域内部的教育组织，主要通过东盟秘书处与东南亚教育部长组织秘书处以召开会议、达成共识协议的方式，提高发展成员国的高等教育水平。如2007年，东盟各成员国签署《2004—2010万象行动计划》，旨在加强东盟国家之间的学生交流，构建高等学校数学与科学网络，促进东盟与东南亚教育部长组织间的合作，加强东盟人力资源开发和东盟大学网络建设，以及扩大东盟与伙伴国家的教育合作[2]。2011年，又提出《东盟教育五年规划（2011—2015）》，以此指导成员国发展高等教育事业[3]（1-7）。

2.依托东盟大学网络的高等教育合作的相关政策

1995年，发布《东盟大学教育网络章程》，成立了“东盟大学网络”（ASEAN University Network，简称AUN）组织作为高等教育专门机构，明确了高等教育目标和方向，对组织结构、职能、目标、经费预算管理等进行了规定。启动了东盟内部成员国之间的12个高等教育合作项目（如虚拟大学与在线学习、高等教育质量保障、学生与教师交流交换等）[4]。同年，东盟各成员国的高等教育部长签署了“东盟大学联盟”宪章，各参会大学签署建立“东盟大学联盟”的协议[5]，2000年，颁布《AUN-QA曼谷协议》，对推动东盟高等教育质量保障系统的形成和发展提出了一系列措施，如通过提高成员国大学教学与科研质量，提供AUN-QA（AUN—Quality Assurance）方针和指南等方式[6]。2012年颁布《AUN-QA战略框架行动计划（2012—2015）》，提出实施东盟大学网络高等教育质量保障系统的“核心”（质量保障评估、能力建设）和“支持”（人力资源的方案、基金和财政资源）两大组成部分[7]。基于上述文件，通过依托东盟大学网络，加强东盟大学与大学之间、学者与学者之间交流合作，促进东盟高等教育发展。

综上，在合作方式上，由略谈到成立专门的组织、机构实施。可以看出“东盟高等教育区域性合作”问题得到了关注，但相关政策只见于教育领域一些东盟国家层面政策文件中，并没有形成专门关于高等教育合作的政策文件。

二、东盟高等教育区域性合作政策特点分析

为深入挖掘东盟高等教育区域性合作政策文本内含的关注点，根据查阅得到的相关政策文本，考虑到政策文件内容的可比性、可针对性、可获得性，选择1983年在泰国签署的《亚太高等教育学历、文凭与学位相互承认地区公约》《东盟大学教育网络章程》《东盟大学联盟》，运用ROST Word Parser 词频分析软件，发现东盟高等教育区域性合作政策体现了一些共同特点。

（一）政府是开展高等教育区域性合作的主导力量

通过东盟高等教育区域性合作政策发展进程及对相关政策文本词频的分析，可以发现政府在高等教育区域性合作中始终起着主导作用。这种作用主要表现在政府普遍充当着计划或项目的设计者、支持者和实施者，如在东盟高等教育区域性合作方面，《东盟大学教育网络章程》的文本中出现11次政府部门（executive），内容涉及在高等教育合作过程中政府承担的各种职责，且多以专门的政府组织或机构制定相关高等教育区域性合作发展战略规划，如在东盟区域内部，作为专门机构——东盟大学网络颁布了《AUN-QA战略框架行动计划（2012～2015）》，旨在发挥政府的主导力量，以专门组织或机构负責的方式，通过自上而下的顶层设计规划、指导、协调各项高等教育区域性合作事宜。

（二）项目（协定）是开展高等教育区域性合作的重要载体

纵观上文中的政策文本，充分说明了项目（协定）的重要性，项目（协定）是开展高等教育区域性合作的重要载体，因为高等教育区域性合作要真正意义上从宏观层面（如教育制度、机制等）落实到微观层面（学历、学分互认、教育质量等），必须依托一系列相关高等教育项目（协定）作为载体，推进高等教育的区域性合作进程。例如，东盟制定并实施《东盟大学网络质量保障》（简称AUN-QA），目的是依托相关项目的落实创建高等教育质量保障机制，保证东盟内部高等教育质量，推动成员国之间的高等教育发展交流合作。且多部文本皆围绕“质量保证”加以展开，如《东盟大学网络质量保障》（简称AUN-QA）《AUN-QA曼谷协议》《AUN-QA战略框架行动计划（2012—2015）》，充分凸显了其对“AUN-QA”的重视度，关注高等教育质量保障。

（三）高等教育区域性合作要素优化组合是顺利实施项目的必要保障

高等教育区域性合作的顺利实施，离不开各个要素（学校、教师、机构等）的优化组合。通过对东盟高等教育区域性合作政策文本高频词进行分析，可以看出高等教育区域性合作离不开大学、教授、机构、活动、学位等要素，要推进东盟高等教育区域性合作进程，需要合理配置高等教育区域性合作的诸多要素（课程开发、科研交流、学分互认、学位互授联授、校际联合、师生互换等方面），发挥功能，使其最优化，保障计划项目（协定）的顺利实施。如在学历、文凭和学位互认方面，当下东盟内部之间没有达成共识，没有真正实现学历、学分等方面的互认和互换，即使马来西亚的亚太大学流动计划以欧洲学分转换系统为范本，建立了大学学分转换系统，但由于东盟各国高等教育体制、高等教育发展水平等仍存在较大差异，相应的学历文凭与学位的认证并没有建立，因此只有当在质量理念、教育过程和认证标准等诸多要素上达成一致，才能最终实现东盟学历文凭和学位的互认。

三、相关启示

在当前高等教育国际化、区域化发展趋势下有着相似的利益诉求，东盟区域一些相关高等教育区域性合作政策，可以为推动我国对外高等教育区域合作发展，提供一些有益的参考。

（一）强调高等教育质量保证

当下在GATS框架下，高等教育被看做教育产品，在国际化市场中要想处于有利地位，必须保障并提高高等教育产品质量，使其具有竞争力，当前我国高等教育质量良莠不齐，如何在与东盟国家开展高等教育合作过程中，保证高等教育基本标准并在此基础上有所提高，是一个亟待解决的问题，关注高等教育质量保证，制定相关的保证中国—东盟高等教育区域性合作质量的政策，不失为一项解决措施。

（二）关注大学自身发展

在东盟高等教育合作中，特别是留学生交流方面，选择大学是绕不开的主题，如何建设大学，使其更具吸引力，在大学排行榜跻身前列？归根到底除了需要外部环境支持，还要依靠大学的内涵发展，通过大学自身发展充分发挥其在人才培养、科学研究、社会服务方面的三项职能，问题的关键在于如何在与东盟合作的过程中，关注并践行大学自身发展？在东盟区域高等教育合作的相关政策中，充分表现对大学发展的重视，如《东盟大学教育网络章程》《东盟大学联盟》中“大学”都是文本的高频词，涉及大学各项建设（学科建设、专业建设、学术交流、师资队伍建设等），这些可以有所借鉴，在激烈的国际化竞争中，在政府力量主导下，大学拥有相当的自主权（专业、学科、科学研究和交流等），能够保证大学的健康发展，灵活应对国际化教育合作各种竞争。

参考文献：

[1]覃玉荣.东盟高等教育一体化的发展历程[J].东南亚纵横，2009（4）.

[2]Joint Statement of 42nd SEAMEO Council Conference and 2nd ASEAN Educational Ministers Meeting，Bali， Indonesia[EB/OL].http：//www. aseansec. org/ 20928.htm，2007-03-17.

[3]駱永昆.东盟共同体建设的进程、动因及前景[J].国际研究参考，2016（2）.

[4]Charter of ASEAN University Network[EB/OL].http：//www.aseansec.org/8724.htm，1992-1-28.

[5]SEAMEOWeb2[EB/OL].http：//www.seameo.org/SEAMEO Web2/images/stories/Publications/Centers_Pub/2015-03-15_ SEAMEO-TSUKUBA/SEAMEO-Univ_of_Tsukuba_publication.pdf.2015-03-15.

[6]Joint Statement of 42nd SEAMEO Council Conference and 2nd ASEAN Educational Ministers Meeting， Bali， Indonesia[EB/OL]. http：//www. aseansec. org/20928.htm，2007-03-17.

[7]AUN，AUN-QA. Guidelines for AUN Quality Assessment and Assessors & Framework of AUN-QA Strategic Action Plan 2012～2015[EB/OL]. http：//www. aunsec. org/pdf/documentations/03_GuidelinesforAUNQuality Assessmentand Assessors&Framework. pdf， 2014-01-19.