土地房屋征收工作困难的若干思考

陈赛芬

摘 要：土地房屋征收工作是城市建设发展的保障和前提，近几年来，随着中国城市经济的快速发展和工业化建设进程的加快，国家对土地资源的需求量越来越大，土地房屋征收是国家获得土地的重要来源，顺利开展土地房屋征收工作是国家和人民共同的期盼，但是在实际的土地房屋征收过程中仍然存在很多问题，这些问题不仅给政府的征收工作带来了很大的困难，也严重影响了人们生活的稳定进行，所以本文针对目前土地房屋征收的现状，以及征收过程中遇到的困难进行分析，提出几点相关建议，希望对当前土地房屋征收工作的顺利进行提供建议和参考。

关键词：土地房屋征收;法律制度;对策

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.057

0 引言

随着经济的高速发展，人们生活水平的不断提高，对更美好生活有了新的追求，渴望拥有更舒适更便利的生活条件，这就造成城市人口的不断增多，只有对城市国有土地的使用权进行再分配，才能满足国民对更高生存条件的追求，有利于国家总体规划的实施，对我国的经济发展和社会进步也是非常有益的。但是由于各地补偿标准的不同和法律相关制度的不完善，再加上被征收人家庭关系和个人需求的复杂性，目前的土地房屋中征收工作中还存在着许多社会问题和土地问题亟待解决，只有从根本上解决这些问题，才能满足人民對美好生活的追求。在实际的工作中，应加强对土地房屋征收的探讨，从多方面了解民情，解决人民的合理诉求，才能保障土地房屋征收工作的顺利进行，促进国家经济快速发展，保障社会的稳定发展。

1 当前土地房屋征收工作的困难

1.1 征收协调困难

由于各地的征收政策和补偿标准不同，土地房屋征收管理部门的政策宣传不到位，导致被征收人对房屋征收政策一知半解，被征收人对征收金额期望过高，最后却得不到满足，容易产生心理落差，导致被征收人在心理上进一步觉得自己既得利益受到了损害，从而对征收工作产生抵触心理，给土地征收工作的正常进行带来困难，增加了征收部门的工作时间，不利于征收工作的顺利进行。

例如，村民小王有一处自搭建筑，当时经过了单位或者是村委会的口头同意，但由于村民的法律意识淡薄，缺乏土地产权的相关知识，在小王心里认为自己已经得到了这块土地的使用权和所有权，所以并没有再专门到有关城建部门去审批。只有等到产生土地纠纷问题时才知道自己的行为没有法律依据，村民小王的这种行为就容易造成村民和房屋征收部门对征收款认定不一致问题，而且法律规范条文里也并没有对这一行为有明确的认定，那么征收款如何认定，只能依靠村民和房屋征收部门之间相互协调，这就导致房屋征收部分的工作量上升且没有一个准确的判定依据，给土地征收工作带来了巨大的困难。再加上被征收每家每户的情形各不相同，每一户都有着自己的特殊性，房屋征收无法按照一个确实的规则去执行，还容易造成各被征收户对征收金额的心理落差，给房屋征收工作造成了很大的困难。

1.2 人员安置问题

根据以往的经验和教训来说，在实施城市房屋拆迁规划时，对被拆迁房屋的所有人和使用人进行妥善安置，一直以来都是一个很困难的问题。很多房屋在征收时会采用货币补偿的形式，选择一次性货币补偿对征收人来说操作简单且一次性解决问题，不会产生后续的问题，但是由于各家各户的生活条件和家庭成员不同，很多家庭无法选择这样的方式，这就造成征收工作的拖延。

还有一种情况，就是被征收人虽然拿到了补偿金，但是在经济高速发展的今天，房价一直居高不下，土地房屋的征收补偿金不足以支付商品房的费用，这就容易引起被征收人的心理比较，对土地房屋征收后的生活充满担忧和害怕，认为自己以后会居无定所，无法对征收工作报以正确态度，给征收工作带来了不利的影响。

1.3 群众抵触情绪大

开展征收工作的人员素质是影响土地房屋征收工作能否顺利的关键因素，很多征收工作人员由于自己都不具备完善的土地房屋征收知识体系，无法及时准确地给被征收人传递相关的土地房屋征收信息，造成被征收人对征收政策和自身权益信息的缺失，缺乏对政府的信任，造成私里抵触情绪大，对征收工作总是持反对心理，给土地房屋征收工作带来了极大的困难。

一方面，国家进行土地房屋征收的目的是为了促进经济的发展，满足国民的公共利益，所以征收的土地大都地理条件优渥，这也无形中给土地房屋征收工作带来了难度。由于当地人们的生活条件便利，区域范围内存在满足人们生活所需要的各种设施，包括超市、医院还有学校等，这些公共设施对这个区域人们的生活来说存在着许多便利，所以土地管理单位在征收土地时，当地被征收人的抵触心理比较大，这就造成了征收工作很大的困难，如果强制征收还很容易造成不稳定事件的发生，所以制定合理的土地房屋征收规范并妥善安置被征收人有着重要的意义。

另一方面，土地对老人来说，更多的是情感寄托和自己全家的安身立命之本，在他们的固有思维里土地更是家族的一种传承，是自己家族世世代代的根本，离开这片生活了一辈子的地方，让他们心里充满了不舍和留恋，严重的甚至会做出各种极端的事情。这也是土地房屋征收过程中的客观存在的难题，而且作为家中的长辈，他们要思考的问题显然更多，离开这片熟悉的土地和长期生活的圈子，意味着无论是居住环境还是生活方式都要重新开始，家里以后经济来源，子女的上学问题，土地房屋的补偿款金额等都是他们思考的重点问题，如果这些问题不能得到妥善地解决，群众的抵触心理得不到释放，就不能保障征收工作的顺利进行。

2 当前土地房屋征收工作困难的对策

2.1 发挥被征收人中党员和基层干部的作用

在土地房屋征收的过程中，需要各方的共同努力，促进土地房屋征收工作的顺利进行，这就需要充分发挥党员和基层干部的作用。在土地房屋征收工作首先要发掘和利用党员和基层干部在群众的影响力，他们有较强的科学理论知识，比一般人懂得更多的政策法规，最重要的他们在群众中享有更高的威望，平时与群众相处的时间长，交流的次数多，能够深入到群众中去，所以在土地房屋征收的工作中，我们应该先取得他们的支持，多听听他们关于土地房屋征收计划的意见，从他们口中了解广大人民群众最心底的需求，土地房屋征收管理部门可以针对人们的真实诉求有计划地去制定土地房屋征收的策略和方法，在解决被征收人问题的基础上保证征收工作的顺利进行。