地方政府承接下放审批项目的有效性探讨

王赵娟

摘 要：随着我国深化投融资体制改革的不断推进，地方政府在落实“放管服”优化营商环境方面也逐步深入。随之而来承接下放的审批数量也逐渐增多。在承接下放审批项目的过程中，要做好中央政府与地方政府的协调性，加强两者之间交流的效率，地方政府要根据自身的能力去承接一些审批项目。

关键词：地方政府;下放审批项目;有效性

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.048

地方政府要能够规范使用审批权限，对承接下来的审批事项确保接得住、拿得稳、办得好，地方政府在承接下放审批项目时，要建立起相关的监督机制来对项目的实施进行监督，确保审批项目能够规范地运行。

1 改部门下放情况

在我国的十二届全国人民代表大会时，就制定出了相关的改革政策，要求减少和下放一些审批项目，对生产经营等活动的审批进行适当地减少和下放，减少一些不合法的行政性的收费项目和政府的一些项目资金的投入。就四川省而言，2013年以来与国务院取消和下放行政审批项目的有关决定进行对接，对2011年省政府公布保留的478项行政审批项目的4次清理，四川省目前省本级保留行政许可事项273项。如图1，国务院决定取消的行政事业性收费项目。

想要贯彻地方政府承接下放审批项目的有效性就要依靠各地区，各个部门之间的紧密連接，落实各部门的衔接工作，在后续的工作中能够进行持续性的监督。要按照国家的相关规定进行政府体系的改革，加快地方政府的职能转变，把推进地方政府的下放审批项目改革作为首要目标。还要建立健全对政府职能的监督机制，加强在审批项目实施过程中的规范性，提高地方政府的行政水平，进行科学规范的管理。地方政府承接下放审批项目可以促进社会经济发展，对政治文化等方面也有着一定的控制作用。我国由于受计划经济体制的影响，政府审批项目已经被运用在了许多的范围内，对促进我国的社会经济的发展和社会的稳定有着巨大的作用，是我国政府管理方式中一种不可缺少的工作机制。

2 地方政府承接下放审批项目方面出现的问题

政府的行政权力没有真正地转化到为群众服务，在一些行政审批工作中，部分的政府工作人员把自己的职位当作了一种权力，不能理性地对待一些政府的行政审批工作项目，甚至增加一些办理审批的工作环节，以此扩大自身的职权范围。还有上级政府和下级政府之间的沟通对接较为薄弱，上级政府所授予的职权较少，导致下级政府在处理许多的政治事务时受限，如一些与老百姓息息相关的活动，群众在下级政府无法办理，就需要浪费时间和精力去更高一级的行政机构进行业务办理。还有一些政府部门无法做到统一的审核制度，无法进行实时的信息共享，在进行项目实施时容易出现项目业主多跑步、跑错路的现象。此外，部分政府部门业务不熟练，其中被浪费了许多时间。

3 地方政府承接下放审批项目有效性的表现形式

3.1 地方政府有能力承接下放的审批项目

下放审批权限是中央政府赋予地方政府更多的权力，是优化营商环境的重要体现。地方政府作为承接下放审批项目工作的主体部分，是能否做好审批工作重要环节，所以在进行项目对接的同时，中央政府也要考察相应的地方政府的实际能力来对地方政府分配的审批项目进行规定。因此，中央政府在审批项目工作下放的过程中要遵循因地适宜的原则，针对地方政府的实际情况，地方有能力接得住才下放，对较低的等发展成熟后在进行审批项目下放。审批权限下放工作是为了使得各地政府能够更好地使用行政审批权，中央政府在进行审批权限下放的同时，要根据实际情况对地方政府的承接能力作出详细的分析，遵循因地适宜的原则，针对地方政府的实际情况，对有能力接得住的人才下放，对那些管理能力低的等发展成熟再下放，不能够给予地方政府超出能力范围内的审批项目。

同时地方政府，对下放下来的审批项目，要提供要素保障工作，确保审批项目的顺利实施。另外，地方政府还要能够配合好中央政府下放审批项目的正常运转，对待工作有着责任感，做好上下级政府之间的对接工作，积极地处理项目中的事务，保证下放审批项目的落实，对进行审批项目工作的进行中要做好监督工作，防止审批项目过程中出现变相的审批环节，要强化对审批项目的管理。

3.2 地方政府能规范行使下放审批权力

地方政府还要能够规范地行使下放审批权力，目前政府的审批项目工作仍存在许多的问题，对我国社会主义市场经济的发展有着不利的影响，审批项目环节过于繁杂等问题。这不利于我国社会主义市场经济发挥出有效地作用，更不利于社会主义体系的完善，还不能够完全做到科学化规划规范的政府职能结构，与中央政府预期的廉洁，为人民服务的政府有所差距。归根到底还是由于政府内没有相关的约束机制和不够完善的审批项目的行政体系。地方政府能规范行使下放审批权力是指政府在进行下放审批工作的过程中可以遵守廉洁执政，按照法律进行规范的行政，不怠政，以为群众服务为理念进行审批工作。地方政府在承接的过程中要能够接得住，接得牢，根据具体的下放授权，能够积极主动地与上级政府实行对接工作，并且能够分清审批项目中的各类权限，法律和相关的政策，申请对象，审批项目中的工作准则，审批项目的要求时间，根据当地的实际情况，制定出适合本地社会发展的方案，确保在审批项目的工作中让下放的审批权力是有利于当地的社会发展，不会触及相关的法律法规，为群众提供生活上的帮助，还要加强政府在行使审批权力时的监督工作，使得政府的权力规范化，让政府的工作重心放在为人民服务中。

3.3 外部环境的影响

要充分发挥市场经济在资源配置中的作用，地方政府在进行承接下放审批项目时，应该合理地运用手中的权力，正确的处理地方政府与当地市场的关系，尊重市场在资源配置中的决定性作用。想要发展并且能够完善现有的市场经济体系，就需要有效地下放审批权，既不能过分地干涉原来的市场模式，又要完善市场经济体系中缺少的部分，建立起公正良好的市场秩序。还需要重视社会组织在国家治理中的作用，社会组织不仅是我国治理体系中重要的组成部分，也是社会管理的重要参与者。在进行国家现代化治理时，发挥着重要的独特作用。但是由于社会组织本身的力量较为薄弱，其中还有一些政策关系不够明确，这就导致了我国在上面组织在国家社会治理中发挥的作用有限。与政府相比，社会组织只能代表着一部分人的利益，而政府却代表着整个社会的利益，政府、市场以及社会组织都是我国现代化治理的重要组成部分，而政府发挥着主要的作用，市场则决定着资源配置的规律，社会组织是由行业内部自发地集中起来代表本行业所有的利益，可以有效地弥补一些政策与市场调节的不足之处。