简析国土空间规划存在的问题及对策

李丽军 贾春波

摘要：随着我国的经济和社会发展，逐渐向城市化发展。由于我们的环境多样性，目前有许多不同类型的国土空间形成了自己的土地使用规划系统。不同制度的土地使用规划要素重叠，标准的差异在系统之间造成许多缺陷，需要加以解决。本文简要分析了国家土地使用规划的现状，列举了土地使用规划问题的实例，并提出了供参考的解决办法。

关键词：国土空间规划;问题与对策

0  引言

国土面积辽阔，因此有了许多类型的城市领土规划。同时，通过查阅文件发现，目前有80多种土地已经拥有法律授权文件，这些文件之间的相互作用十分复杂。这在不同系统之间造成越来越多的问题，这些障碍在一定程度上对国家领土规划的发展产生了重大影响。目前主要的规划类型，如主体功能区规划以及城市和农村地理规划等等，是土地使用规划的主要类型。其中，全国性土地使用规划、城市和农村土地规划和环境保护规划是我们土地规划的三个主要计划，在我们的规划中占有重要位置。目前，国家土地使用规划法取得的成果显著，随着经济和社会形势的变化，不同类型的土地使用规划之间的问题往往也在随之增加。

1  我国国土空间规划当前现状及问题

1.1  国土空间规划职能分布缺乏清晰度

从国土整治的历史上可以清楚地看出，在某些地区，国土整治的概念存在差异。由于长期以来难以获得适当的土地使用规划准则，土地使用规划功能受到干扰。同时，国家与各省之间逐渐建立了若干主要的土地使用规划系统：城市和农村土地使用规划、土地使用规划和功能区规划。主要的国家间的三大城市规划系统造成城乡之间缺乏沟通。因此，可以从上述情况推断，迫切需要规范和管理土地使用规划。我国政府迄今参与的规划发展仅限于经济和社会发展，没有空间规划概念。这一现象严重地导致了目前国家土地规划职能分配的模糊不清，并导致了土地使用规划职能的不确定性，严重阻碍了不同规划系统之间的沟通与协调。

1.2  国土的空间规划上下存在重复性

随着土地使用规划水平的年度分布，不同层次之间有一定程度的重叠，对土地使用规划的总体速度产生了严重影响。此外，由于缺乏对下级当局的强制性指导，下级当局无法充分履行其职责。同时，国土整治整体发展史以及国土整治之间存在着不同的管理制度，造成了上级管理层对下级管理层缺乏严格性，这使得有效实施土地管理制度变得困难。

1.3  国土空间规划实施体系不完善

在法律方面，我国的空间和土地管理制度仍然远离或落后于发达国家。因此，土地使用规划的法律制度以及规划、实施和管理制度需要改进。国家土地规划的现状表明，大多数类型的国家土地规划都围绕着固定的设计、具体的实施和相应的监测系统。但这一机制存在缺陷重要的这一系统的长期工业管理可能导致人们对空间规划系统缺乏认识和参与。因此，在适当的时候，领土必须扩大对领土的监测和对土地使用规划项目组成部分的批准范围，并在一定程度上，与土地和空间管理改革的当前方向背道而驰，不符合目前的社会经济和环境发展。因此，国家土地和空间管理局需要改进这一制度。同时，寻求适应当前经济和社会发展步伐的土地使用改革新途径。

2  我国国土空间规划问题的应对措施

2.1  完善我国国土空间规划法律管理制度

为了解决目前的土地和空间规划系统所面临的问题，可以进一步完善这一系统，例如，在目前的土地使用规划系统中增加符合公共部门具体特点的专门规定。如：加强区域一体化和协调，实现业务规划和管理系统行业的其他特点。其次，制定专门的土地使用规划法，管理城市规划的指导方针。同时，各省和国家以下各级政府必须建立一个从基层到基层的土地使用管理制度，以确保土地使用的合法性。

2.2  创新管理体制，促进国土空间规划协调发展

考虑到土地规划的等级性质，作为主要管理机构的土地规划高级管理机构，需要有创新的体制管理方法和管理措施来促进发展。例如，在土地使用管理方面，可以通过宣传运动和其他方式，增加公众的参与。举行听证会，加强人民对土地管理的控制。

2.3  合理地进行国土规划的分工

在经济发展的实践中，为了使土地使用规划充分有效，首先必须明确承认土地使用规划的首要地位。将土地使用规划和其他战略规划结合起来，充分了解每个部门的职能，以使每个部门都能最有效地履行其职能，促进空气空间和陆地规划工作顺利进行。必须考虑到规则的科学性质和可行性，并建立健全的决策和监管机制，以加强公众的参与和认识。在将土地使用规划与市场发展需求更好地结合起来的同时，提高了主管当局的反应能力，并改善了土地使用规划的质量。

2.4  提高民众对生态文明的保护意识

在目前阶段，随着人民生活水平的提高，以前被忽视的一些环境问题正日益引起人们的注意，环境意识正在提高，但还不够强大，需要加强。环境保护在很大程度上可以得到人民的支持，并得到最好的保护。以前进行土地使用规划更需要提高有关人员对环境保护对人民生产性生活的重要性的认识，特别是在城市规划方面。因此，必须采取可持续发展战略，以节省资源。建立环境项目，改善環境污染，为土地使用规划提供新的动力。

3  结语

考虑到上述情况，尽管目前的土地使用规划和空间发展情况带来了许多挑战，仍然存在可能的强有力的实施和改革，无疑将在一定程度上有助于我国在土地和空间规划方面的经济和社会发展。

参考文献

[1] 陈源择.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].住宅与房地产，2019（25）：56.

[2] 杨瑾文.新时期国土空间规划中的问题与对策[J].区域治理，2019（38）：208-211.