时光从来催人急 快马仍需加鞭赶

方方 崔爱霞

“我省连续4年获得国务院食安委食品安全工作评议考核A等次;获得首次全国知识产权保护检查考核优秀等次;上半年全省新登记市场主体137.3万户，同比增长36.1%......”7月13日，在江苏省市场监管工作座谈会上江苏省市场监督管理局朱勤虎局长说。

对照年初工作安排和最新工作要求，江苏省市场监管局梳理绘制出一张“作战图”，要求重点抓好激发市场主体活力、推进“两反两保”、守牢安全底线、创新监管机制等6个方面25项工作。

市场主体高速增长，“组合拳”持续出击

“全省市场主体延续去年4月以来高速增长的态势，上半年新登记137.3万户，同比增长36.1%，其中企业31.6万户、个体工商户105.6万户，分别增长21.5%、41.2%。”江苏省市场监管局局长朱勤虎在说。

上半年，江苏企业和员工参保登记、住房公积金企业缴存登记实现线下“一窗”、线上“一网”办理，企业开办“全链通”平台服务事项增至6个，首批17个“跨省通办”事项全部接入全国一体化政务服务平台。开展涉企收费检查，查处违规收费金额1.2亿元，促进减税降费政策落到实处。

下半年，江苏在激发市场主体活力方面将加快推进“证照分离”改革全覆盖，牵头做好经营范围规范化登记、企业登记信息“双告知”等工作;在3个自贸片区全面推行商事登记确认制试点，并逐步向自贸区联动创新发展区推广;启动“一照多址”改革试点，降低企业扩大经营的门槛和成本;开展“电子营业执照+电子印章”同步发放应用试点，为企业全流程网上办事提供支撑;上线运行“全链通”平台2.0版，解决申请人身份重复验证难题，实现“一次登录、全网通办”。

将简易注销登记公告时间从45天缩减至20天，申请材料由9份减少到3份;政府和法院建立“府院联动”机制，推进企业破产审判工作……无论是推进企业注销便利化，还是“府院联动”，都已成为完善市场退出机制的“关键一招”。下半年，江苏将推进企业简易注销登记试点，支持各地与法院联合建立破产企业退出机制。

“两反两保”高度关注，“保护伞”牢牢撑起

上半年，江苏省累计查处反不正当竞争案件278件;对省内67家重点药企开展反垄断合规培训，帮助企业完善合规体系;对知名医院被冒牌、商业标识侵权等违法行为进行专项整治，全省406家名称中含有知名医院字号的市场主体全部完成整改;对省内119家电子商务平台进行全覆盖摸底调研，对省内42家平台企业进行集中约谈，部署平台企业按照“六个严禁”要求全面开展自查整改。

朱勤虎分析今年上半年数据时提到，反不正当竞争方面查处数据大幅度增长。“这说明我们以前对刷单炒信等行为的监管较少。但随着‘反垄断‘价格监管‘平台经济监管等成为新时期、新阶段的突出问题，要不断创新丰富监管方式和手段，做到‘魔高一尺道高一丈。”他说。

为促进主体公平竞争、行业健康发展，下半年，江苏将强化竞争执法，加大反垄断执法力度，依法严肃查处公共事业、原料药等民生领域垄断协议和滥用市场支配地位行为。出台经营者反垄断合规指引，开展“竞争政策伴你行”活动，重点推进电商平台、公用事业、汽车销售3个领域反垄断合规培训，指导企业建立反垄断内部管理制度。

在强化平台经济监管方面，将组织省内平台企业严格对照“六个严禁”开展自查、限期全面彻底整改，“双十一”前夕再组织一次集中约谈，依法规范平台经济发展。积极探索直播电商、社区团购、小程序等新业态、新领域监测办法。制定《电子商务平台管理规范》地方标准，督促平台企业开展贯标行动。

知识产权保护和消费者权益保护上规划了一系列目标和建议——积极探索知识产权保护示范区建设;查办一批知识产权大要案件;建立全省线下实体店异地异店无理由退货平台，推行政府出资先行垫付制度;培育一批放心消费示范街区和示范企业;发挥消保委社会监督作用，在预付式消费、房屋装修等领域适时发起集体诉讼等。

安全生产高压态势，“兜底网”织严织密

民以食为天，“舌尖上的安全”是关系国计民生的大事。上半年，江苏实施食品小作坊整治提优工程，对全省900家食品小作坊开展专业“诊断”;完善进口冷链食品全链条追溯体系，“江苏冷链”系统覆盖近3万家企业、4.6万批次产品。全省完成食品抽检监测任务21万批次，监督抽检总体合格率98.12%。

截至目前，江苏省各地涌现出许多创新做法：南京市建立特殊食品和食盐安全监管专家库，首创“监管+专家”模式;徐州市将食品安全工作先进集体、先进个人纳入市级表彰奖励项目;南通市实施食品生产企业食品安全总监制度，进一步落实食品安全主体责任;苏州市打造特色食用农产品监管体系，初步实现“来源可溯、去向可查、质量可信”的监管目标;泰州市建设3所食品安全主题公园，营造共治共享氛围……

为全力保障食品安全，下半年，江苏将加强食品安全动态监测评估，继续实施黄牌警示制度，压紧压实食品安全属地责任。加强进口冷链食品监管，严格落实“三专”“三证”“四不”管理要求;抓好食品小作坊整治提优工作，高质量完成年内培育300家“名特优”食品小作坊的目标任务;深入推进校园食品安全守护、餐饮质量提升等专项行动。

特種设备事关人民群众生命财产安全，责任重大。对此，上半年江苏巩固“一年小灶”成果，落实“三年大灶”部署，启动门式起重机、电梯制动器安全隐患专项排查治理，开展液化石油气瓶隐患排查整治“回头看”，完成《特种设备双重预防机制建设规范》等3项地方标准起草工作。

接下来，江苏将积极配合有关部门开展燃气安全专项整治，深入开展涉危化品企业特种设备隐患整治，持续抓好电梯、游乐设施、客运索道监管，全面排查化解各类安全隐患，全力保障特种设备安全。对上级巡视、巡察、督导和监督检查中发现的问题隐患，严格按照序时进度完成整改闭环，坚决防范遏制重特大事故发生。深入推进双重预防机制建设，开展工业管道编码试点，进一步筑牢安全监管基础。