道路运输“放管服”改革工作的现状及策略

陈娟

摘 要：本篇论文在认真分析我国放管服改革目的和改革进程的基础上，从简政放权和放管结合两个方面来论述道路运输方面的放管服改革工作中所采取的系列工作措施。并从主动地位和法律法规建设，以及系统性建设等几个方面来对照分析我国目前道路运输方面的放管服改革工作中所采取的一些工作措施在实际运行过程中所表现出来的问题，并提出行得通的方法建议。

关键词：放管服;道路运输;行政职权

二零一三年，在考虑采用什么方法来实现政府职能转变的时候，国务院提出了要进行简政放权，在随后的两年间又归纳运用了放管结合和优化服务，到二零一六年的时候在国家《政府工作报告》中更加明确地提出要将持续推进这三个方面的工作，让政府效能得到不断提高。

一、施行“放管服”改革工作的目的

其目的很明显是为了能在政府职能转变和刺激市场发展等方面发挥作用，不仅要深刻转变政府职能，还要通过刺激内在动力让市场更好地释放内在的潜能。政府也能够在这个市场中发挥其决定作用，重塑起和市场的关系。

二、“放管服”改革下的系列工作举措

（一）简政放权方面

1、职权进一步精简，权力进一步下放

简政放权是进行放管服改革的第一招，而简政放权的前提和基础是取消和下放能取消和能下放的职权。二零一三年，国务院提出简政放权并自己带头实行。二零一三年，国务院承诺可以在五年之内压减掉三分之一的国务院部门的行政审批事项数量。而国务院各部门各类审批事项在上一届政府刚刚成立的时候至少有一千七百项。当简政放权政策实施到二零一六一年的时候，国务院就提前完成了承诺，并且还超额完成了目标。当时的国务院各部门取消和下放了百分之四十的行政审批事项，有一些地方政府在同期简政放权的比例还超过了百分之七十。这些数据足以见证政府推行这项政策的决心和力度。

2、进行自贸区改革和试点先行

从二零一年推行改革到二零一六年，我国在上海天津浙江四川等地先后建立了自由贸易试验区，一方面推动了自由贸易，另一方面也给放管服改革提供了试验田。目前很多好的经验办法都是从那里出来的。进行自贸区建设的时候，还配套给予了自贸区赋权等支持其发展的政策措施。自贸区赋权就包括了职权下方，依靠这项措施，很多自贸区的企业在进行事项办理方面都获得了便利。例如，上海的自贸区得到了包括道路运输经理人资格在内的八项道路运输行政职权，而辽宁省同样也得到了相应的发文赋权，得到了五项道路运输行政职权。

（二）放管结合方面

1、双随机和一公开监管模式

市场要健康发展不能只靠市场准入方面的行政审批改革，还要又配套的事后监管。二零一五年，我国参考海关的监管模式在全国范围内推广和实施双随机、一公开的监管模式，要求各个行业把随即抽检对象和抽查人员的名录，以及检查结果都公开出来。

2、信用体系建设方面

作为进行社会治理和行业监管的重要手段，社会信用体系早在二零零六年已经被交通运输部列入《道路运输企业质量信誉考核办法（试行））》中，试图通过对道路运输市场诚信体系的建立和完善来建立健市场退出机制和市场优胜劣汰的竞争机制。这一体系在近几年来又被国家发改委当作考核国家各个企业发展的重要依据，通过信用等级层次和守信失信记录更加直面地监督和约束企业行为。交通运输部则在二零一七年时和国家发改委联合研究建立一个省级的信用交通平台，通过红黑名单制度和守信激励机制划分归类不同信誉等级的企业，同时在市场准入和日常监督等方面对拥有良好信用等级的企业给予优先待遇，对那些信用等级差，或者已经被列进重点监管对象范围的企业进行相对应的约束和惩戒等，其更加详细和完善的规定可以在两个部门联合下发的《“信用交通省”创建工作方案》中找到。

三、道路运输在“放管服”改革进程中发现的问题

（一）主动地位不突出

在进行放管服改革时，很多牵头部门都不是行业管理部门，所以在实际工作中不能好好表现其应有的主体地位。这项改革涉及的面非常广，需要采取的措施也非常多，而往往到了施行措施的时候，那个执行的部门往往就不是确定改革内容的部门，很有可能不仅在领会改革意图和措施上不能做到完全领会，还在工作上不能发挥全部实力。

（二）依照的法律法规存在滞后现象

一些职权的执行者和执行程序等内容在改革后会对应发生改变，这时就很有可能出现无法可依等现象。例如我国的部门规章《国际道路运输管理规定》从二零零五实施以来就没有做过修订，国家在国际道路运输货物进行简政放权改革后如何执行对应的职权也没有做出明确说明，所以进行国际道路货物运输许可改备案改革了以后，其执行者反而找不到相应的法律来执行工作，更别说要用什么法律法规来监管相关工作了。

（三）系统性还需加强

放管服改革本身就包含了很多方面的工作内容，行业管理部门要认真且多遍地梳理这些各式各样的事项和清单目录，工作不仅重复还量大，没有办法完全领会这些改革要求，也没办法和实际工作联系起来，缺乏系统性。

四、工作建议

（一）加强改革主动性

道路运输行业管理部门不能被动进行改革，放管服改革总的要求不变，但是可以在充分了解道路运输行业管理的实际情况的基础上进行改革，可以在对和道路运输管理相关的证照改革和中介服务事项及证明事项等重点改革项目的每一项职权的改革上进行主动分析研究，探索能不能和其他业务进行融合，发挥好改革的主体性和主动性。

（二）梳理编制一张清单

围绕放管服工作当前存在的清单目录多且归口多，不容易查阅更改和梳理等问题，可以通过编制清单的方法来解决。各服务事项清单可以根据实施层级来编制，清单内容包含行政许可和行政确认、行政征收等各项行政审批事项，每个清单事项都清楚地证照审批和中介服务等材料内容，不仅能压缩材料的时限还能减少花费在翻阅材料中的人工成本和时间成本。

（三）建立健全配套的法律法规

圍绕道路运输放管服改革过程中出现职权执行的和现行法律法规不一样的问题，可以通过配合司法部门修订完善相应的法律法规的办法来解决。在推行新审批方式时更要及时建立健全相应法律法规和规范性文件，通过文件将行政审批和行业管理部门等的责任都明确下来，让执行者可以依法行使职权，企业也可以在良好的法治环境下生产经营。

（四）实现信息共享

在信息共享的时代要求面前，道路运输各个部门也要更紧时代步伐，积极交换交流信息。可以在全国层面上，统一建立一个可以让道路运输多个部门对接交换数据的平台，让各级的人民政府来牵头协调，还可以在本行政区域内部建立一个这样的数据平台，让各个部门的工作人员都能登录平台快速查找信息，更加高效地为群众办事。

（五）建立一套事前审批和事后监管相联动的监管机制

当前的行政审批部门和监管部门是分离的，所以将两者联合起来，就等于是在进行审批的时候，可以把某个企业的信用和它所要进行的行政审批内容联系区分开来。对于那些已经被列入到失信黑名单的企业，可以在行政审批和贷款审批等方面对其进行限制，对那些配合市场监督检查，信用情况良好的企业，可以给他们提供行政审批上的优惠。通过这种办法警醒企业要按照国家法律法规规定进行生产经营，助推市场经济健康发展。

参考文献：

[1]徐亚华.坚持不懈深化“放管服”改革推进道路运输业持续健康发展[J].中国道路运输，2018（特刊）：71-76.

[2]期刊编辑部.交通运输“放管服”做好“减法”“加法”和“乘法”[J].中国公路，2017（10）：44-52.