关于丽水乡村振兴和共同富裕的若干实践与思考

浙江省丽水市农业农村局（323000）余爱华

丽水学院（323000）李 莉

近年来，浙江省丽水市奋力实践“两山”理念，弘扬践行浙西南革命精神，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，加快推动乡村振兴战略实施，促进共同富裕，近两年连续获得全省乡村振兴实绩考核优秀，走出了新时代美丽乡村产业发展的新路子。

1.主要成效

（1）注重优质高效，农业高质量绿色发展成果丰硕“十三五”期间，全市农林牧渔业增加值由96.27亿元，增长到105.76亿元。推进粮食生猪稳产保供，2020年粮食播种面积109.3万亩（1亩=667平方米），产量7.5亿斤；新建万头以上规模猪场17家，生猪自给率稳定在70%以上；累计创建国家级特色农业强镇2个、省级9个，省级现代农业园区8个，国家级庆元香菇特色农产品优势区1个，浙南早茶、浙八味优势产业集群项目2个；累计培育国家农业龙头企业4家、省级48家、市级214家。线上线下融合开展农民培训，培训农村实用人才6 634人，高素质农民1 261人，普及性培训56 758人次；实现“丽水山耕”农产品销售额108.53亿元，3 380家农家乐民宿实现营收22.7亿元；举办丽水味道创意大赛，编制10个处州特色小吃团体标准；推动农药化肥减量、农废无害化处置全覆盖，秸秆综合利用率95.19%，农药包装物无害化处置率100%，畜禽粪污资源化利用率99.16%。成为全国名特优新农产品全程质量控制的市域样板。

（2）注重宜居宜业，花园乡村建设行动成绩显著累计创建省级美丽乡村示范县4个、示范乡镇55个、特色精品村146个、新时代美丽达标村968个，共启动九批次历史文化村落79个重点村和480个一般村保护利用。先后完成花园乡村认定办法、花园乡村“微改造”实施方案等，保留村庄原有纹理和浙派风貌，指导创建第一批57个精品花园乡村开展微改造，累计实施项目732个，推出一批闲置资源微改造后可对外招商引资项目64个。

（3）注重富裕富足，城乡融合发展带动共同富裕全面落实“一户一策一干部”等精准措施，实现“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均可支配收入8 000元以下、集体经济薄弱村、零就业家庭“四个清零”。农村常住居民人均可支配收入23 637元，同比增长7.8%；低收入农户收入12 394元，增长15.5%。新增集体经济增收项目304个，推进“大搬快聚富民安居”工程，完成搬迁24 875户69 085人。

（4）全面集成改革，农村经营治理日新月异开展新时代美丽乡村综合集成改革试点，推动16项农村改革集成聚合。推进市县乡三级农村产权流转交易平台规范化建设，实现产权入场率70%以上。开展闲置宅基地（农房）盘活利用，探索农房抵押、流转的有效途径。培育示范性家庭农场100家、农创客190名。发放家庭农场贷款2.71亿元、专业合作社贷款1 489万元、农创客贷款1.95亿元。推广“飞地抱团”“千企结千村”“一村万树”绿色期权等模式，累计实现464个集体经济薄弱村收入达标。梳理形成村级小微权力清单和权力运行流程图1.0。

（5）完善体制机制，合力营造乡村振兴浓厚氛围出台乡村振兴战略规划（2018—2022年）、乡村振兴新青年发展计划实施意见等。成立由市委书记市长任总指挥的乡村振兴指挥部，将乡村振兴纳入市委市政府综合考核，对各县（市、区）、部门实施情况进行通报。全市共建设28条乡村振兴示范带，成为部省共建乡村振兴示范省先行创建单位。

2.主要短板和问题

（1）高品质农业提升支撑不足农业产业化水平不高，全产业链发展形态尚未形成，多数农产品还停留在初级产品供应阶段，有竞争力的拳头产品寥寥无几。农业龙头企业匮乏、创新能力不强、带动性有限，与农户的利益联结机制不够紧密。

（2）乡村综合价值有待发掘乡村业态缺乏，村庄布局分散、基础设施和公共服务保障水平不高等问题突出，多数村庄人口大量流失、空心化问题严重。花园乡村创建存在重环境、轻业态，重老本、轻新品，重建设、轻管理等问题，村集体经济和可持续经营乡村建章立制不够。

（3）加快增收空间有限发展不平衡不充分问题突出。从收入水平看，虽连年较快增长，但仍是全省最低，且差距逐年拉大。从相对贫困看，低收入农户占全市农村居民的6%，占全省低收入农民的七分之一。从村集体经济看，“消薄”水平不高，进一步提升的任务艰巨。

（4）乡村建设有效投资不足涉农招商引资的领域、视野偏窄，以种养业等纯农业项目为主，乡村产业融合项目招商力度不大，农业农村有效投资整体不足。农村改革推动力减弱，村集体及农户的大部分资源没有盘活，城乡公共资源配置不合理、用地供给不足等问题突出。

3.推进乡村振兴和共同富裕的建议

高举“丽水之干”旗帜，突出品质化升级、组织化发展、数字化赋能三大战略，统筹推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力打造具有时代特征、山区特质、丽水特色的农业农村现代化山区样板。

（1）固本强基，不断增强农业基础一是强化农业科技赋能水平。大力发展以科技创新为支撑的现代高端农业、传统农耕与现代技术有机衔接的品质农业，积极推广雾耕农业等现代农业模式。建设浙西南现代育种基地和丽水特色的现代种子种苗库，提升育繁推一体化水平。二是打造“丽水山耕”拳头产品。建立“丽水山耕”生态农产品直供出口基地，开发一批支撑品牌形象、具有鲜明地域标识度和较强竞争力的拳头产品，形成产品支撑品牌、品牌带动产品的良性互动。三是培育壮大农业新型主体。抓好家庭农场、专业合作社、农创客等主体发展，促进适度规模经营。大力发展电商经济、直播经济，补强“冷链成网”、农产品精深加工等薄弱环节，推动快递网点和电商配送行政村全覆盖。

（2）科学推进，加大美丽乡村建设突出“三园六态”特色，以花园乡村引领数字乡村、未来乡村、善治乡村建设，推动村庄有机更新和微改造。一是全面深化“千万工程”。大力推广“微改造”技艺，创建花园乡村600个，带动全市乡村环境营造、业态经营和治理提升。二是把经营理念融入现代乡村建设。从乡村资源特质和发展潜力入手，创新产村融合、产居融合的村庄经营新模式，让乡村成为令人向往的都市后花园、活力迸发的创业新空间。三是全域打造开花园乡村。以瓯江山水诗路为主轴，以五景、五色、五治、六态为驱动，撬动乡村“二次开发”，全域打造生态最美、富有实力、充满活力、蕴含魅力的花园乡村。

（3）精准施策，全力实施“双增”工程坚持民富村强两手抓、两手硬，创新农户参与集体经济发展的有效形式，形成村强促民富、集体和群众共进共富的局面。一是实施村级集体经济巩固提升行动计划。推广村庄经营、飞地抱团、强村公司等做法，每年安排不少于新增建设用地计划指标的3%用于发展集体经济，巩固拓展“消薄”成果。二是实施“农民增收提速攻坚行动计划”。打造“八个万元”助农增收升级版，确保全市农村居民人均可支配收入年均增长10%左右，持续缩小城乡收入差距。三是大力促进农民就业创业。建立基层劳动就业社会保障服务平台，拓宽农民创业就业渠道。乡镇、村实施的工程鼓励以工代赈。

（4）双招双引，加大乡村投资力度一是构建全市一盘棋的招引格局。坚持全产业链招商，集中力量通过“双招双引”延链补链强链扩链。推动全市统筹、市县协同、资源共享的农业农村项目库建设，建立入库项目跨区域流转和利益协调机制。二是打造一批招引平台。建设一批农创客基地、双创园、孵化园、小微企业园等招引平台和农产品加工、冷链仓储、交易市场、出口等服务平台。深入推进山海协作工程升级版，构建有利于走出去的开放格局。三是优化农村营商环境。开通项目审批“绿色通道”，压缩审批程序、缩短审批时限，助推招商项目及早落地，深化“亲”“清”的政商关系。